все записи



Дата: 26.10.2007
«Вестник строительного комплекса» № 49
Рубрика: ***

На повестке дня – вопрос саморегулирования


Текст: Лариса Дубровская

Организаторами этого значимого и ожидаемого в строительном сообществе мероприятия выступили аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, правительство Санкт-Петербурга; Ассоциация экономического взаимодействия «Северо-Запад», Российский союз строителей (РСС), Российская гильдия риэлторов, Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПК), Союз строительных объединений и организаций, Санкт-Петербургский союз строительных компаний «Союзпетрострой», Союз строительных организаций «ЛенОблСоюзСтрой», Международная ассоциация фонда жилищного строительства и ипотечного кредитования, Петербургский строительный центр (ПСЦ).

Вопреки ожиданиям, участие в работе съезда не приняли полномочный представитель Президента в СЗФО Илья Клебанов, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков, руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик. Не появились в президиуме ни председатель Комитета по собственности Государственной Думы РФ Виктор Плескачевский, ни президент Ассоциации строителей России Николай Кошман. Тем не менее запланированное пленарное заседание «Жилищное строительство и развитие рынка недвижимости в Северо-Западном федеральном округе» состоялось.

Открывая работу форума, с приветственным словом к собравшимся обратились председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов и председатель Законодательного собрания Ленинградской области Иван Хабаров. В своем выступлении Вадим Тюльпанов подчеркнул, что ипотечное кредитование сегодня становится реальным фактором, позволяющим многим горожанам решить пресловутый жилищный вопрос. Также он подчеркнул, что одна из первоочередных задач городского правительства – расселение коммуналок, причем 80% их них планируется расселить к 2015 году.

Президент Российского союза строителей Виктор Забелин обозначил наиболее актуальные проблемы строительной отрасли. Особенно остро стоят вопросы создания саморегулируемых организаций, включающие в себя целый пласт проблем – начиная с формирования механизма допуска компаний на строительный рынок и заканчивая профессиональной подготовкой специалистов. «Стране необходимо реформирование строительного комплекса, – сказал Виктор Забелин. – Нужна другая строительная база, в смысле технического обеспечения, материалов, прозрачности бизнеса, подготовки кадров». Также Виктор Забелин отметил, что Российским союзом строителей уже проработаны все элементы системы саморегулирования – от организации третейских судов и компенсационных фондов до разработки методики оценки предприятий и аттестации кадров.

Член Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы А.Б. Коган в своем выступлении отметил два основных блока проблем, мешающих реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», – низкая платежеспособность населения и недостаточно высокие темпы жилищного строительства. На сегодняшний день остро ощущается недостаток в инженерно подготовленных территориях, что не позволяет активно строить города-спутники – в России их насчитывается всего 16. Также А.Б. Коган отметил, что для решения жилищного проекта в Думе разработан целый пакет законов, в том числе: о малоэтажном строительстве (принят 4 апреля 2007 года), о замене налога на имущество налогом на землю (этот сложный законопроект, по мнению Когана, будет принят не ранее 2011 года), об ипотеке земли и кредитах АИЖК. Необходимо также, по мнению депутата, принятие региональных программ по малоэтажному строительству, внедрение современных строительных технологий.

Директор Департамента строительства Министерства регионального развития Анвар Шамузафаров зачитал приветственное слово министра регионального развития В.А. Яковлева. Он познакомил собравшихся с основными положениями стратегии развития массового жилищного строительства. Он подчеркнул, что все изложенные тезисы являются материалом для критического осмысления – и государственными ведомствами, и строительным сообществом.

В своем выступлении председатель Комитета по строительству администрации Санкт-Петербурга Роман Филимонов отметил, что развитие жилищного строительства является одним из важнейших направлений деятельности правительства Санкт-Петербурга. Ожидаемый объем ввода бюджетного жилья в 2007 году 267 тыс. кв. м, к 2011 году эта цифра должна возрасти до 1 млн. кв. м. Говоря о необходимости увеличения объемов производства в строительной отрасли, он подчеркнул, что одна из важнейших проблем современной стройиндустрии – переработка строительных отходов. В случае отсутствия грамотно выстроенной системы рециклинга регион может превратиться в гигантскую свалку строительных отходов. Также Роман Филимонов обратил внимание собравшихся на необходимость снятия административных барьеров, упрощение процедуры согласования проектной документации. Руководитель городского строительного комитета подчеркнул необходимость быстрейшего принятия закона о СРО. Безусловно, система лицензирования себя изжила, поэтому особенно важно разработать новые формы, позволяющие производить грамотную оценку деятельности компаний и допускать на строительный рынок только профессиональные предприятия, имеющие хорошую репутацию. В завершение своего выступления Роман Филимонов отметил, что государство должно оказывать поддержку ПТУ и вузам, обеспечивая социальный заказ для учебных заведений, выпускники которых в дальнейшем придут работать на строительные предприятия города.

Выступая перед участниками съезда, председатель Комитет по строительству правительства Ленинградской области Сергей Абрамчик подчеркнул, что в Ленинградской области на сегодняшний день наблюдается устойчивый рост объемов строительства и производства стройматериалов. Активно развивается сегмент малоэтажного строительства, сооружается социальное жилье, в том числе жилье для военнослужащих.

Обязательный контроль за качеством строительства станет одним из элементов профессиональных стандартов саморегулируемой организации – подчеркнул в своем докладе директор Российского союза строителей Михаил Викторов. Союзом разработаны механизмы допуска на рынок для строительных компаний и сформированы механизмы ответственности за качество работ. «Мы формируем двухуровневую систему: сильные региональные союзы, сильное общероссийское объединение, которые дают прямые экономические стимулы, преференции для своих предприятий», – заявил Михаил Викторов. Важнейшие механизмы СРО – разработка механизма допуска предприятий на рынок, формирование механизма ответственности за качество выполненных работ. В связи с этим необходимо внедрение системы квалификационной оценки компаний, обеспечение профессиональной подготовки кадров, внедрение методики квалифицикационной оценки кадров. Крупнейшие профессиональные объединения должны принимать самое активное участие в разработке юридических схем ответственности строительных компаний и входить в состав лицензирующих комиссий.

Проблемы саморегулирования обозначил в своем докладе генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексей Белоусов. По его мнению, целесообразно создание одной крупной саморегулируемой организации. В случае если будут созданы несколько саморегулируемых организаций, между ними начнется жесткая конкуренция, в погоне за количеством организаций может пострадать качество конкретной работы. А. Белоусов сообщил, что АСПК подготовила и направила в Государственную Думу поправки к законопроекту о СРО. Они предусматривают переходные процедуры, включающие в себя создание в каждом субъекте РФ единых саморегулируемых организаций по каждому виду деятельности на строительном рынке. Предлагается также дать субъектам возможность устанавливать свои специфические требования к участникам СРО. Так, в части увеличения размера компенсационного фонда и определения количества членов саморегулирующиеся организации могут варьироваться в соответствии с особенностями и требованиями того или иного региона.

Говоря о развитии жилищного строительства в Северо-Западном регионе РФ, вице-президент Ассоциации «Северо-Запад» Елена Хазова подчеркнула, что увеличивать нужно не только объемы и темпы строительства, но и его качество. Пока реформа технического регулирования в строительстве буксует, строительная отрасль лишена реальных ориентиров в работе. Безусловно, попытки зарегулировать все «сверху» уже потерпели неудачу, сегодня уже очевидно, что решение некоторых технических вопросов нужно отдать на откуп бизнес-сообществу. Также, отметила Елена Хазова, необходимо улучшить систему подготовки специалистов в строительной отрасли.

Это мнение поддержал президент Национальной федерации профессионального образования Юрий Панибратов: «Отсутствие профессиональных кадров на петербургских стройках привело к тому, что хорошего крановщика или сварщика в течение дня несколько раз возят с одного объекта на другой». По его словам, с дефицитом того же цемента справиться можно, но «пока неясно, как преодолеть острейший дефицит специалистов рабочих специальностей».

Директор Санкт-Петербургского центра по ценообразованию в строительстве Павел Горячкин остановился на росте цен на стройматериалы. По его данным, себестоимость жилья в Петербурге выросла по сравнению с прошлогодним показателем на 24%. В таком положении дел действительно «повинны» дорогие стройматериалы, цена которых в среднем по стране за последний год выросла на 22%.

Мероприятие завершилось фуршетом, на котором участники съезда могли пообщаться в неформальной обстановке. Нужно отметить, что в холле Таврического дворца шло не менее оживленное обсуждение проблем строительной отрасли, чем в зале заседаний. Участники съезда охотно делились мнениями по поводу работы съезда и перспектив развития саморегулирования строительной отрасли.

 

Генеральный директор Российского союза строителей Михаил Юрьевич Викторов:

 

Говоря о работе II Съезда строителей Северо-Запада, следует отметить активное участие регионов: в Таврическом дворце собрались специалисты из Пскова, Новгорода, Мурманска, Вологды, Карелии, в то время как на I Съезде были в основном петербуржцы. Это не случайно: региональные представительства Российского союза строителей активно работают, и результат этой работы приносит реальную пользу каждому из его членов. Другими словами, членство в отраслевом союзе – это некий набор преимуществ в части допуска на рынок, доступа к контрактам, государственным заказам и т.д.

Генеральный директор ООО «Санкт-Петербургский региональный центр по ценообразованию в строительстве» Павел Владимирович Горячкин:

 

К сожалению, съезд состоялся в неудачное время, связанное с перестановками в Правительстве, поэтому заявленные первые лица отсутствовали. Мы услышали только приветственное слово Вадима Тюльпанова. Выступление директора Департамента строительства Министерства регионального развития Анвара Шамузафаров, на мой взгляд, было абсолютно неинтересным: фактически ни о чем, тем более что стратегия строительства массового жилья, о которой он говорил, на сегодняшний день отозвана из Правительства и будет серьезно дорабатываться, с перспективой вынесения на Правительство РФ во втором квартале следующего года. Что касается самого мероприятия, честно говоря, оно мне не понравилось.

Вопрос саморегулирования сейчас очень актуален, но, судя по всему, и в осеннюю сессию Государственная Дума не сможет его рассмотреть. Основная причина этого – наличие противоречий у разработчиков: мы видим два законопроекта, которые продвигаются двумя разными комитетами Государственной Думы, а  это сказывается отрицательно. Нужно выходить на единый законопроект по саморегулированию. Кроме того, пока Правительство и федеральные органы не определились со своей позицией по данному вопросу, свою точку зрения не выразили  ни в Министерстве регионального развития, ни в  Администрации Президента. Поэтому рассмотрение закона о СРО, по всей видимости, переносится на будущий год.

В выступлениях президента Российского союза строителей Виктора Забелина и генерального директора Российского союза строителей Михаила Викторова прозвучал важный тезис о том, что не нужно ждать, когда выйдет закон, – элементы саморегулирования в рамках существующих союзов и объединений нужно начинать вводить. Те элементы саморегулирования, которые сейчас можно ввести, не противоречат существующему законодательству, более того, в каком бы виде закон о СРО ни появится, они обязательно будут при-
сутствовать.

 

Председатель Санкт-Петербургского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Эльгиз Идрисович Качаев:

 

Съезд – это не выступление артистов, где можно оценить «занимательную» составляющую. Мероприятие  нужное, состоялся серьезный обмен мнениями, диалог специалистов, сформировавший позиции по ряду ключевых вопросов строительной отрасли Северо-Запада, которые могут быть озвучены через общественные организации.

К вопросу перехода на саморегулирование я отношусь с осторожным оптимизмом. Здесь тот случай, когда старая система работает плохо, а новая еще не отрегулирована. Потребуется время, чтобы новая система заработала, но пока этого не случилось – возможны негативные последствия, например, злоупотребления.

На мой взгляд, возможно, вначале следует провести эксперимент на одном отдельном регионе, а затем, уже с учетом ошибок,
внедрять практику саморегулирования в масштабах всей страны. Ну и, конечно же, необходимо чаще обращаться к опыту других государств, где система давно отлажена, и перенимать его, адаптируя к реалиям нашей страны.

Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексей Игоревич Белоусов:

 

Такие мероприятия нужно обязательно проводить. Единственное, необходимо, чтобы в их подготовке более активное участие принимали строительные сообщества. К примеру, профессиональные общественные объединения могли бы оказать существенную помощь в подготовке меморандума, высказать свои предложения. Думаю, что Российский союз строителей должен был непременно высказать свое мнение по поводу данного документа. К сожалению, текст меморандума мы увидели только здесь, так получилось, что организаторы познакомили нас с уже готовым документом. Это кажется мне несколько неправильным, я думаю, что наше участие могло бы его улучшить.

Очевидно, что состав участников зависит от того, кто организует мероприятие. Состав участников съезда был бы несколько иной, если бы более активное участие принимали строительные предприятия Северо-Запада.

Что касается саморегулирования, действительно существует позиция «Союзпетростроя», который считает, что у нас может быть порядка 10–12 саморегулируемых организаций, которые бы осуществляли строительную политику города. Если мы говорим о таких опасных видах деятельности, как строительство, за объект должна отвечать одна организация. Представьте себе, что одна организация будет давать допуск на производство свайных работ, другая – на электрику, третья – на кровлю. В итоге концов вообще не найдешь. Возможность создания минимальных компенсационных фондов подталкивает недобросовестные компании к созданию «карманных» организаций на выдачу таких лицензий. Крупная организация выметет из своего состава мелкие фирмы-однодневки, тех, кто занимается отмыванием средств. Мы будем бороться за то, чтобы чистота строительных рядов была достаточно хорошей, чтобы работникам честно платили заработную плату, шли полноценные отчисления в бюджет – так, как это делается во всех крупных компаниях. Уровень строительства в Санкт-Петербурге достаточно высок, и мы хотим, чтобы он стал выше, – именно поэтому наша Ассоциация занимается проблемой обманутых дольщиков. Я обращаюсь ко всему строительному сообществу: давайте объединим наши усилия по созданию мощной организации, включающей в свою структуру секции по подрядчикам, заказчикам, девелоперам. Тогда у нас станет развиваться честный строительный бизнес, больше не будут появляться обманутые дольщики и падать краны.

Президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга Вячеслав Васильевич Семененко:

 

То, что года два назад говорилось о доступном жилье, было, на мой взгляд, не совсем по теме. Сегодня компетентность государства в данном вопросе весьма возросла. Например, я с большим интересом выслушал доклад о государственной поддержке малоэтажного строительства, мне кажется, это очень перспективная тема. То, что сейчас говорится о проблемах доступного жилья, мне нравится: это профессионально и конструктивно. Безусловно, на II Съезде строителей Северо-Запада затронуты важнейшие проблемы развития рынка доступного жилья. Мероприятия такого плана должны проводиться регулярно.

Генеральный   директор  ОАО «Лен-стройсертификация» Владимир

Владимирович Алексеев:

 

Мы надеялись, что приедут Яковлев и Кошман и диспут по поводу саморегулирования будет более актуальным. У г-на Кошмана – свое видение вопроса, у г-на Викторова – свое. Хочу отметить, что областной Союз строителей сотрудничает с М.Ю. Викторовым по поводу квалификационной оценки. Сейчас мы готовимся аккредитоваться в Москве как Союз строителей Ленинградской области и при участии «Ленстройсертификации» проводить квалификационную аттестацию.

Что касается вопроса о саморегулировании, он должен решаться на самом высоком уровне. Я не большой противник лицензирования, но в настоящий момент в системе имеется слишком много недостатков. На мой взгляд, лицензия является полурабочим документом, так как проверки компаний осуществляются крайне редко. Сертификация является добровольной, но у нас в областном союзе внедряется система «Ленстройсертификации», которая будет осуществлять определенный контроль и допуск строительных компаний. У нас также организован третейский суд, проведен еще ряд мероприятий, подработали устав, так что к саморегулированию готовы – ждем, пока наши депутаты скажут свое веское слово и примут решение. Сколько я ни беседовал со строителями, они говорят: «Пусть закон будет немножко недоработан, мы его обкатам. Жизнь все равно будет вносить определенные коррективы». Строительное сообщество ждет реальных результатов от нынешнего форума.

Для строительной отрасли очень важно, что полномочия в организации системы лицензирования передаются саморегулируемым организациям. Фактически полномочия, которые имело государство в данном вопросе, переходят к профессиональному сообществу, и это совершенно понятно. Дело в том, что профессиональное сообщество подходит к лицензированию гораздо более жестко, чем любые другие структуры, по той простой причине, что оно несет прямую ответственность за то, что происходит на том рынке, где они работают. Очевидно, мы должны двигаться в направлении саморегулирования строительной отрасли, тем более что это мировая практика.

 

Генеральный директор ИК «Доходъ» Яков Григорьевич Марков:

 

Для строительной отрасли очень важно, что полномочия в организации системы лицензирования передаются саморегулируемым организациям. Фактически полномочия, которые имело государство в данном вопросе, переходят к профессиональному сообществу, и это совершенно понятно. Дело в том, что профессиональное сообщество подходит к лицензированию гораздо более жестко, чем любые другие структуры, по той простой причине, что оно несет прямую ответственность за то, что происходит на том рынке, где они работают. Очевидно, мы должны двигаться в направлении саморегулирования строительной отрасли, тем более что это мировая практика.

 

Генеральный директор ООО «Экопром» Александр Валентинович Чагин:

 

Такие мероприятия очень важны для развития строительной отрасли. Съезд позволяет почувствовать сплоченность представителей профессионального сообщества и заинтересованность в скорейшем решении вопросов, связанных с переходом от государственного лицензирования к саморегулированию. Кроме того, проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» волнуют сегодня все слои общества. Мы, строители, являемся непосредственными исполнителями задач, озвученных Президентом РФ В.В. Путиным, и, конечно же, заинтересованы в успешном развитии стройиндустрии, снятии административных барьеров, повышении качества производства стройматериалов. Безусловно, сообща мы сможем принять грамотное решение, проанализировав различные мнения и обсудив актуальные вопросы развития строительного комплекса.

Директор ООО «Гром» Любовь Владимировна Резенькова:

 

Форум достаточно представительный, присутствовали не просто функционеры, а именно строители, заинтересованные в развитии отрасли. Несмотря на отсутствие первых лиц власти на открытии, прослеживалось желание власти построить диалог с отраслью.

Приветственная речь председателя Законодательного собрания г-на Тюльпанова прозвучала как программа к действию, какой возможен строительный бум в Петербурге.

А вообще осталось впечатление, что каждый выживает, как может. Проблемы, стоящие перед строителями, так и остаются.

С точки зрения обывателя аттестация нужна. А вот как ее организовать, чтобы не получилось так же, как с лицензированием, – это вопрос, требующий серьезного подхода в разрешении.

«Добросовестные» и «недобросовестные» строители покупали лицензии. Просто власть не должна позволять обманывать население. Для этого необходимо совершенствовать правовое поле. Добросовестные строители не должны бояться этого.

 

Генеральный директор ПФ «Перспектива» Владислав Альбертович Баронас:

 

Несомненно, такие мероприятия, как II Съезд строителей Северо-Запада, нужны для того, чтобы понять, какие тенденции будут присущи строительной отрасли в дальнейшем, в частности отрасли проектирования, поделиться своим мнением с коллегами. Необходимо оценить, насколько целесообразно развивать то или иное направление. Например, одним из важнейших вопросов развития города является проблема реконструкции. Хочу подчеркнуть, что реконструкция в нашем понимании – это не реконструкция отдельных зданий, а целых кварталов со своей инфраструктурой – того, что способствует развитию города. Еще один момент, который нам очень интересен, – это проблема лицензирования. Мы хотели бы четко представлять, что ждет отрасль в дальнейшем, будет ли это добровольное лицензирование и саморегулирование рынка, либо будет разработан механизм принудительного лицензирования и каких-либо аккредитованных органов, которые будут выполнять функции лицензионного центра. Пожалуй, для нас было бы интересно услышать на съезде и высказать свою точку зрения по поводу вопроса реконструкции пятиэтажек. Хочу подчеркнуть, что массовая реконструкция возможна в силу своей относительной дешевизны и в силу того, что у нас достаточно сложные грунты в городе, поэтому высотная застройка бывает проблематична. Реконструкция малоэтажного фонда – это как раз то направление, которое может украсить облик города и решить проблему с некомфортным жильем. В случае заинтересованности или хотя бы отсутствия барьеров со стороны государства этот вопрос вполне решаем.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад