все записи



Дата: 06.12.2007
«Вестник строительного комплекса» № 50
Рубрика: ***

А ты записался в СРО?


В одном из своих первых посланий президент Владимир Путин указал на необходимость дебюрократизации экономики. Вскоре после этого председатель Комитета по собственности Госдумы РФ Виктор Плескачевский инициировал законопроект о саморегулируемых организациях. Первое чтение он прошел в октябре 2003 года. Дальше – провал во времени. Как заявил нам один из экспертов, «чиновники не увидели для себя место в этом законе, и с тех пор никаких подвижек не было». Сейчас чиновники, вероятно, «себя увидели», а депутаты накануне парламентских выборов еще раз продемонстрировали свою преданность наказам президента. Оказывается, все эти годы, по словам Виктора Плескачевского, над законопроектом шла постоянная работа: проходили обсуждения в рабочих группах, анализировалась конкретная практика, проводились парламентские слушания и конференции на данную тему. И вот теперь, считает Плескачевский, в России появляется правовая база для обеспечения реализации экономической политики (любопытно тогда, а как же раньше происходила реализация экономической политики, если правовой базы не было?!). В законе о СРО определены функции, права и обязанности этих организаций, принципы участия субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в таких организациях, определяются органы управления, требования к уставу саморегулируемых организаций, финансированию и ограничению в предпринимательской деятельности. Предусматривается ведение государственного реестра СРО в порядке, определяемом правительством РФ. По закону, саморегулируемой признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях», только если она соответствует ряду требований. В частности, организация должна объединять в своем составе не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности. Еще одно условие – обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями за счет страхования. Минимальная страховая сумма у каждого члена саморегулируемой организации не может быть менее чем 30 тыс. рублей в год, или законопроект предлагает создавать компенсационный фонд, который первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов в размере не менее чем 3 тыс. рублей с каждого члена организации. СРО разрабатывают и устанавливают обязательные для выполнения всеми членами правила и стандарты. Членство в СРО является добровольным, при этом, согласно закону, могут быть предусмотрены случаи обязательного членства в саморегулируемых организациях для осуществления отдельных видов предпринимательской или профессиональной деятельности. СРО обязаны раскрывать в СМИ или представлять в электронно-цифровой форме информацию о себе. Г-н Плескачевский уверяет, что совсем скоро Россию накроет сеть самых различных СРО. За счет развития самосознания таких организаций, надеется депутат, государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Уже действуют, в частности, саморегулируемые организации арбитражных управляющих и оценщиков, в скором времени появятся СРО аудиторов, архитекторов, изыскателей и строительных компаний. Строительное сообщество давно ждет принятие законопроекта о СРО в строительной отрасли. Его ждали в весенне-летнюю сессию Госдумы, нынешней осенью. Не дождались. На днях во время встречи министра регионального развития Дмитрия Козака с президентом Российского Союза строителей (РСС) Виктором Забелиным эта тема вновь поднималась. Министр обещал содействие в скорейшем принятии этого закона. Напомним, что существуют два законопроекта о СРО в строительстве: председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы Мартина Шаккума и все того же Виктора Плескачевского (мы к ним неоднократно обращались). Но, к сожалению, депутаты так и не смогли пока представить один, согласительный, вариант законопроекта. Вице-губернатор Санкт-Петербур-га, президент Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Александр Вахмистров в отношении СРО свою позицию не изменил. Он по-прежнему считает, что в Петербурге целесообразно создание единой объединяющей структуры, которая взяла бы на себя координацию и контроль над работой профильных саморегулируемых организаций. «В Санкт-Петербурге такой структурой может стать ССОО – самая многочисленная на сегодня ассоциация строителей, куда входит более 500 прямых и 2 тысяч ассоциированных членов. В рамках ССОО можно осуществлять общую стандартизацию, выработку общих подходов к работе СРО. Эти стандарты должны быть признаны существующими в городе СРО на уровне общественного соглашения. А конкретная работа по приему членов, по сертификации, налаживанию деловых связей пусть осуществляется в нескольких СРО», – считает г-н Вахмистров. По сути, ССОО может стать своего рода общественным парламентом на строительном рынке, который объединит отраслевые (специализированные) СРО. В рамках ССОО будут разрабатываться профстандарты и проводиться определенные общегородские мероприятия. Практическая же работа, скорее всего, будет вестись на базе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПКСЗ), как организации, имеющей наиболее однородный состав участников и не разбрасывающей свои усилия на непрофильные интервенции, дабы нарастить численность. Как сообщил генеральный директор АСПКСЗ Алексей Белоусов, они уже многое сделали: «Так, наша ассоциация принимает активное участие в создании федеральной программы по аттестации кадров строительного комплекса и планирует в ближайшее время пройти необходимую аккредитацию при Российском Союзе строителей, для того чтобы осуществлять аттестацию на территории Петербурга. Ведется работа с МЧС РФ по совместному проекту, посвященному независимой оценке безопасности в строительстве. Кроме того, мы занимаемся поддержкой обманутых дольщиков и тесно взаимодействуем с соответствующей комиссией при правительстве Санкт-Петербурга. Нами разработаны нормативные документы по переходу к саморегулированию. Этот перечень можно продолжать долго». Аттестацию строительных кадров особо отмечает Юлиана Черныш-Вересова, руководитель методического отдела Северо-Западного института повышения квалификации: «Мы поддерживаем инициативу включения в законопроект о саморегулировании этого вопроса. Повышение квалификации сотрудников строительных компаний – стратегически важно для успешного развития отрасли. В то время когда каждый день появляются новые технологии, новые материалы, мы сталкиваемся с нехваткой грамотных специалистов, умеющих «обращаться» с этими новыми технологиями. За счет аттестации работодатель, с одной стороны, сможет контролировать своих сотрудников (за что, собственно, они получают зарплату), с другой – аттестация выступает определенной гарантией надежности строительной компании и гарантией качества ее работы». По мнению руководителя секретариата Экспертного совета по определению надежности строительных фирм (ЭСОН) Петра Захарова, по сравнению с профессиональными объединениями по ФЗ «О саморегулируемых организациях» ныне действующие объединения представляют собой лишь «клубы по интересам». «Принципиальным отличием служит то, что СРО несут материальную ответственность за непрофессиональные действия своих членов за счет специально создаваемого компенсационного фонда. Правда, его размер в принятом законе смехотворный – «не менее чем 3 тыс. рублей с каждого члена организации. Надо полагать, что в законопроекте о СРО в строительстве этот взнос будет значительно увеличен», – говорит Захаров. Такая ответственность налагает на членов СРО и соответствующие требования к их надежности. Поэтому при приеме строительных предприятий в члены СРО и мониторинге их деятельности очень важно проведение квалификационной оценки строительных компаний. В настоящее время РСС в качестве базовой методики для такой оценки принята Методика экспертизы ЭСОН. По словам Петра Захарова, экспертиза ЭСОН позволяет получать достоверную и сопоставимую информацию о деятельности предприятий, оценивать их финансовое состояние, а также деловую активность и конкурентную способность на строительном рынке: «Благодаря создаваемой прозрачности значительно снижается риск приема в члены СРО недостаточно надежных предприятий. В результате допуск на рынок достойных компаний станет осуществляться более эффективно, чем по отменяемой с июля будущего года формальной процедуре лицензирования строительной деятельности». Тем временем, по некоторым данным, уже в январе 2008-го может состояться первое чтение законопроекта о СРО в строительной отрасли. Вопрос лишь в том, будет ли это один вариант закона, или депутаты снова пойдут по двум фронтам.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад