все записи



Дата: 24.04.2008
«Вестник строительного комплекса» № 54
Рубрика: ***

Лицензионный супермаркет


Избранный президент России предлагает переходить от лицензирования отдельных видов деятельности к обязательному страхованию ответственности или финансовым гарантиям. «По ряду направлений предпринимательской деятельности страховщики и привлеченные ими специалисты гораздо более дотошно, въедливо оценят возможные риски, реальное качество и безопасность бизнеса, профессиональную ответственность работников, чем те, кто выдает эти лицензии», – сказал Дмитрий Медведев. По его словам, важно и то, что страхование в отличие от лицензирования предусматривает обязательную компенсацию ущерба третьим лицам – то есть снимает с предприятий и эти проблемы. Как отметил Дмитрий Медведев замена лицензирования страхованием, также как и сокращение перечня сертифицируемой продукции - это общепринятая мировая практика и к тому же достаточно сильный рычаг в борьбе с коррупцией. В русле рекомендаций избранного президента, Министерство экономического развития и торговли РФ обнародовало документ под названием: «Комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, в том числе по устранению избыточных административных ограничений, обеспечению недискриминационного доступа к ресурсам субъектов, естественных монополий, совершенствованию налогообложения малого предпринимательства». Документ разработан для внесения в правительство и предлагает сократить количество лицензируемых видов деятельности в срок до начала декабря этого года. Это подразумевает внесение изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и акты правительства РФ, которые предусматривают замену лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем саморегулируемых организаций. Также предлагается провести демонополизацию экспертных услуг при подготовке документов для соискателей лицензий через введение аккредитации частных компаний на проведение экспертизы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и регулирование платы за указанные услуги. Документ, разработанный МЭРТ, также рекомендует ввести «автоматическое» продление лицензии в случае отсутствия нарушений условий лицензирования предпринимателем. В строительной сфере инициативы избранного президента России и Минэкономразвития РФ последовательно поддерживает Российский союз строителей, который выступает за введение саморегулирования в отрасли в установленные законом сроки. Однако по мере приближения даты отмены лицензирования в строительстве, активизируются и сторонники продления давно дискредитировавшей себя лицензионной системы. 1000 «липовых» лицензий Также проявляют повышенную активность теневые «бизнесмены», которые привыкли зарабатывать немалые деньги у лицензионной кормушки. Недавно достоянием общественности стали результаты обысков проведенных Управлением по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) ГУВД Москвы в помещениях крупного столичного информационно-консультационного центра, который специализируется на оформлении различного рода лицензий (в том числе – строительных). В ходе обысков была изъята картотека клиентов, более 300 фальшивых печатей, а также поддельные бланки для документов. Изучив картотеку, милиционеры пришли к выводу, что фирма изготовила фальшивые документы для более чем тысячи строительных компаний, работающих в разных регионах страны. Каждая из них заплатила злоумышленникам не менее 500 тысяч рублей. Уголовное дело в отношении задержанных возбуждено по части 3 статьи 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков и использование заведомо подложного документа). В УБЭПе надеются, что в процессе расследования удастся прибавить к делу еще и мошенничество в крупном размере. Как сообщил нашему журналу на условиях анонимности источник в правоохранительных органах, сами лицензии, которые выдавали злоумышленники, были подлинными документами, полученными в Федеральном лицензионном центре. А информационно-консультационный центр занимался подделкой многочисленных документов, необходимых для получения заветного бланка. Сотрудники УБЭП обратились в Федеральный лицензионный центр, чтобы совместными усилиями установить, каким компаниям удалось с помощью фальшивых документов получить разрешение на строительство. Впоследствии госорганы будут добиваться отзыва этих лицензий через суд. Однако, практика показывает, что это достаточно затратный и трудоемкий процесс, который может растянуться на неопределенное время. Полмиллиарда за коррупцию Интересно, что вышеупомянутый информационно-консультационный центр, несмотря на задержание его руководства, продолжает работать. Мы обратились в эту фирму под видом строительной организации, которой срочно нужна лицензия. Менеджер центра сообщила, что фирм с готовыми строительными лицензиями пока нет в наличии, но они, возможно, появятся через месяц. Когда корреспондент «Вестника» уже официально обратился в информационно-консультационный центр за комментариями по поводу мероприятий, проводимых УБЭП, напуганные менеджеры пообещали доложить об этом руководству. До момента сдачи номера от контактов с прессой руководство предпочло воздерживаться. Не удивительно, что теневой бизнес продолжает работу даже в условиях проверки. Стоимость готовой фирмы со строительной лицензией составляет от 4000 евро. И это при наличии подлинных документов для ее оформления. А если документы подделывать для срочного получения лицензии, то, как уже упоминалось выше, стоимость возрастает до 500 тыс. рублей. Умножаем на тысячу «липовых» лицензий и получаем полмиллиарда рублей, заработанных на коррупции и поддельных документах. И это только выявленные факты, связанные со строительными лицензиями. Помимо них информационно-консультационный центр предлагает пожарные лицензии МЧС, лицензии Ростехнадзора и сертификаты Минтопэнерго. Упомяну только один из лицензируемых Ростехнадзором видов деятельности: размещение, сооружение, эксплуатация ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. Если на подобные виды деятельности лицензии выдавались таким же образом, информационно-консультационный центр должен стать объектом пристального внимания не только милиции, но и органов госбезопасности. Кстати, вышеупомянутый источник в правоохранительных органах полагает, что подобный «лицензионный супермаркет» вряд ли может существовать без соответствующей «крыши». Удостоверения на продажу Лицензионные органы сумели оскандалиться и в связи с обвинениями их в нарушении антимонопольного законодательства в сфере подготовки кадров. Как известно, для получения лицензии компаниям необходимо провести подготовку кадров в одном из профильных учебных заведений. Обучение это, естественно, платное и эта плата образует стабильный денежный поток, подпитывающий учебные центры. Только вот подключиться к этому потоку могут только те, кто дружит с лицензионными структурами. Территориальные органы лицензирования по своему хотению стали агентами некоторых учебных заведений. Их роль в данном случае сводится к направлению людей на обучение в «особо приближенный» институт. За это «бизнесмены» от лицензирования получают «всего-навсего» 50% от стоимости обучения. Ситуация доходит до абсурда, когда удостоверения о повышении квалификации, выданные одним и тем же институтом, принимаются или не принимаются лицензионными органами в зависимости от того, «отстегнуло» учебное заведение процент в лицензирующий орган или нет. При этом, наличие самого учебного процесса и качество образования, зачастую, не имеют никакого значения. В результате подготовка кадров фактически заменяется продажей удостоверений. Прибыль от подобного «легального бизнеса» несложно подсчитать. С каждой тысячи специалистов лицензионные органы получают 3,5 миллиона рублей. И это только за то, что они милостиво произнесли одно слово – «соблаговоляю». Недавно учебные заведения, пострадавшие от монопольного произвола лицензионных органов, обратились с жалобами в Федеральную антимонопольную службу и Минрегионразвития. Они просят проверить законность действий «бизнесменов» от лицензирования и привлечь их к ответственности. Подобная скандальная ситуация была бы принципиально невозможна в рамках системы саморегулирования. Саморегулируемые организации, напрямую заинтересованный в качестве подготовки специалистов своих организаций-членов, наоборот, будут пристально следить, чтобы учебный процесс не превращался в фарс с продажей удостоверений. Купленные лицензии, купленные удостоверения о прохождении профессиональной подготовки – это только некоторые атрибуты безответственной системы лицензирования, которая ставит под угрозу не только финансы, инвестированные в строительство, но и жизни людей. В этой связи понятна принципиальная позиция, с которой общероссийские объединения строителей настаивают на том, чтобы саморегулирование в строительстве было введено в установленные законом сроки - с 1 июля этого года.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад