все записи



Дата: 14.09.2009
«Вестник строительного комплекса» № 64
Рубрика: ***

Саморегулирование в России: год становления


Безусловно, законодательная база системы саморегулирования имеет слабые и сильные стороны. Введение коллективной ответственности членов саморегулируемой организации является, конечно, позитивным шагом. Организация, выдавая допуски, тщательно проверяет материальную базу, опыт работы, квалификацию кадров, репутацию претендента. Все это если не исключает полностью, то в значительной степени способно снизить коррумпируемую составляющую. Слабая сторона закона – отсутствие единого критерия требования при выдаче допусков для всех территорий. По мнению председателя комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, президента НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» (МОС) Е.В. Басина, этот документ положил начало новой эпохе управления. Следует отметить, что при обсуждении законопроекта многочисленные оппоненты высказывали опасения, что преобразования в нынешних финансово-экономических условиях лишь дезорганизуют отрасль. Несмотря на все трудности, связанные с отсутствием опыта и негативной позицией противников саморегулирования, в России зарегистрировано уже 23 саморегулируемые организации в области строительства, 13 – в проектировании и 2 – в области инженерных изысканий. География СРО насчитывает уже более двух третей регионов России, выдано уже порядка 3000 допусков, и это означает, что система саморегулирования уже состоялась. По мнению члена Общественного совета при Ростехнадзоре, генерального директора НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» М.Ю. Викторова, уже выдано свыше 3000 допусков стабильным, надежно работающим организациям. Как показывает практика, значительную долю участников СРО в области строительства – до 80% – составляют именно малый и средний бизнес. В саморегулируемых организациях есть и фирмы с годовым оборотом в несколько десятков миллионов рублей, и гиганты с одним только уставным фондом в 1-2 млрд евро. Однако следует отметить, что и на сегодняшний день сохранились организации, руководители которых надеются, что все вернется на круги своя. Есть и те, кто занимает выжидательную позицию. В связи с этим нужно отметить, что на совещании, прошедшем у первого вице-премьера И.И. Шувалова, было подчеркнуто, что возврата к ранее существовавшей системе государственного регулирования не будет. Противники перехода от госрегулирования к саморегулированию неоднократно заявляли, что количество саморегулируемых организаций в России будет огромно, а значит – контролировать их в должной мере будет невозможно. Кроме того, высказывались мнения, что введение саморегулирования приведет к монополизации рынка, заставив малые и средние предприятия прекратить свою деятельность в качестве самостоятельных юридических лиц. В связи с имеющимися опасениями требования к количественному составу членов саморегулируемой организации планируется повысить. Министерству регионального развития России поручено подготовить и представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по внесению изменений в законодательство РФ в части увеличения минимального числа организаций, необходимых для создания СРО и уменьшения взносов в компенсационный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства. На сегодняшний день совершенно очевидно, что необходимо формирование двухуровневой системы саморегулирования, позволяющей контролировать деятельность строительных организаций на местах и вырабатывать единую концепцию развития для всей страны, избежать расхождений в стандартах и правилах, которых бы насчитывалось ровно столько, сколько строительных СРО. Эта концепция, фактически закрепленная в принятом законе, устанавливает обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 года. Ближайшая задача – создание Национального объединения СРО. В компетенции которого – предложения по дальнейшей корректировке закона, особенно в части введения комплексных СРО, а также вопросы унификации требований, правил и стандартов СРО, реорганизация системы профессиональной подготовки кадров и развитие механизма материальной ответственности. Крупнейшая саморегулируемая организация в строительной отрасли – НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» – активно ведет работу по разработке документов для создания Национального объединения СРО, которое возьмет на себя функции унификации этих документов и роль флагмана строительного комплекса России. Участники строительной отрасли приняли решение об организации Оргкомитета по созданию Национального объединения саморегулируемых организаций. Перед этой структурой стоят глобальные задачи по дальнейшей корректировке закона, особенно в части введения комплексных СРО, а также вопросы унификации требований, правил и стандартов СРО, реорганизация системы профессиональной подготовки кадров и развитие механизма материальной ответственности. По мнению председателя технического комитета ТК 465 «Строительство» при Ростехрегулировании Л.И. Бариновой, работа СРО и национальных объединений СРО чрезвычайно важна при создании нормативной базы, регламентов, подзаконных актов, тем более что СНиПы за последние шесть лет устарели. Очевидно, что разработки СРО в части стандартизации должны быть гармонизированы с европейской системой стандартов. Подытоживая все вышесказанное, следует отметить, что система саморегулирования в строительной отрасли успешно развивается, несмотря на опасения скептиков. Организационных вопросов и проблем в области законодательства – множество, но активная деятельность крупнейших профессиональных сообществ, получивших статус саморегулируемых организаций, в частности НП СРО «Межрегиональное объединение строителей», внушает уверенность в правильности выбранного курса. Первый шаг на пути к гражданскому обществу сделан, а дорогу осилит идущий.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад