все записи



Дата: 24.12.2009
«Вестник строительного комплекса» № 66
Рубрика: ***

Формирование системы страхования в рамках СРО – в стадии завершения


По прогнозу специалистов САО «ГЕФЕСТ», объем рынка страхования в строительстве составит около 14 млрд руб., что по сравнению с показателями прошлого года ниже на 5%.
Несмотря на снижение объемов строительства, процент застрахованных объектов увеличивается. По государственным капитальным вложениям доля застрахованных объектов составляет 90-95%. Массового разрыва уже заключенных договоров страхования также не произошло: в условиях экономического кризиса инвесторы, в том числе и государственные, вынуждены уделять большее внимание управлению рисками.
В Санкт-Петербурге снижение объема финансирования составило более 30%. Поэтому ситуация на рынке страхования строительных рисков Северной столицы складывается даже менее оптимистично, чем в целом по стране. При этом нужно отметить, что все крупнейшие инфраструктурные объекты, строительство которых продолжается или начато в городе, находятся под страховой защитой. В частности, САО «ГЕФЕСТ» продолжает страховать КАД, ЗСД, Комплекс защитных сооружений от наводнений (дамба).
Говоря о тенденциях развития на ближайшую перспективу, А.С. Миллерман подчеркнул, что рынок страхования СМР движется в регионы и будет развиваться в первую очередь за счет региональных рынков.
Еще один нюанс: рост убыточности по страхованию строительных рисков. А.М. Копка привел следующие факты: в прошлом году филиал САО «ГЕФЕСТ» в Санкт-Петербурге выплатил около 4,9 млн, а за 10 месяцев текущего года – около 33 млн руб.

Добровольно-побудительное страхование

1 января 2010 года все строительные организации России (по оценкам экспертов, это около 100 тыс. предприятий) подпадают под действие Федерального закона о саморегулировании. Среди прочих регламентирующих факторов в СРО разрабатываются требования по страхованию, причем эти требования – добровольные. Каждая СРО вправе самостоятельно принимать решение о том, является ли страхование гражданской ответственности обязательным для его членов или нет. В случае положительного решения саморегулируемой организации необходимо среди прочих документов предоставить в Ростехнадзор «Требования о страховании саморегулируемых организаций». «Если этот документ утвержден и одобрен Ростехнадзором, СРО вправе заключать договоры страхования, уменьшая таким образом свой компенсационный фонд. На этом, к сожалению, вся система регламентации исчерпана», – прокомментировал А.С. Миллерман.
Именно поэтому на рынке появились самые разнообразные предложения по страхованию. Одни – серьезные, с большим лимитом ответственности, другие – формальные, где цена страхового полиса равна стоимости бумаги. Очевидно, что страховая компания, выдавшая «нулевой» полис, не собирается нести ответственность и производить страховые выплаты. «К сожалению, эта тенденция до сих пор имеет место, и это один из факторов, существенно подрывающий саму идею материальной ответственности членов СРО за результаты своего труда. Кроме того, первая же невыплата окажет негативное влияние на репутацию страховых компаний, и серьезным игрокам будет очень тяжело работать», – подчеркнул А.С. Миллерман.
Учитывая значимость обозначенных проблем, 7 сентября текущего года состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака, по результатам которого ряду ведомств, в том числе Минрегиону, Минэкономразвития и Минфину, было дано поручение Правительства РФ подготовить до 1 ноября методические рекомендации по страхованию ответственности членов СРО в строительстве.

Процедурный вопрос

В строительном и страховом сообществе обсуждалось не менее пяти методик страхования членов СРО, десятки предложений по условиям этого вида страхования. САО «ГЕФЕСТ» в числе первых на рынке предложило свой вариант методики страхования ответственности членов СРО, которых был рекомендован Российским Союзом строителей. Однако уже через несколько месяцев стало понятно, что усилиями отдельных компаний эффективно действующая система страхования СРО в национальных масштабах не сложится. Необходимо создание стандартизованного страхового продукта, который будет одобрен с точки зрения профессиональной адекватности ведущими страховщиками, членами Всероссийского Союза страховщиков (ВСС), и принят строительным сообществом в лице ведущих СРО.
Очевидно, что создание единых стандартов решит сразу несколько проблем. Во-первых, строительное сообщество получит некие ориентиры в довольно сложном вопросе методологии страхования строительных рисков. Во-вторых, строителям будут даны гарантии выполнения страховщиками своих обязательств. На сегодняшний день обсуждается возможность создания страховщиками, занимающимися страхованием членов СРО, компенсационного фонда. Даже если страховщик окажется недобросовестным или по каким-то другим причинам не сможет выплатить возмещение, за него это сделают другие страховые общества.
Вместе с тем разработка отраслевых стандартов страхования – работа на перспективу. Саморегулирование в нашей стране будет развиваться. Как подчеркнул в своем недавнем выступлении директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ Андрей Шаров, введение саморегулирования в целом ряде отраслей должно стать мощным стимулом для постепенного сокращения функций государственного контроля в бизнесе, там, где он не требуется. Он отметил, что ведомство поддерживает инициативу Министерства регионального развития РФ о разработке в 2010 году законопроекта, где будут сформулированы принципы страхования ответственности в тех или иных отраслях после отмены лицензирования.

Единая модель

Рабочая группа по развитию страхования ответственности и взаимодействию со строительными саморегулируемыми организациями Всероссийского союза страховщиков, созданная в начале июля 2009 года, первую очередь поставила задачу разработки «Требований к страхованию ответственности членами СРО» – документа, предназначенного для внутреннего использования самими СРО. Следующий шаг – разработка и лицензирование Правил страхования ответственности членов СРО для страхового рынка.
В соответствии с документами, разработанными рабочей группой, предлагается система двойной страховой защиты ответственности членов строительных СРО.
Кроме того, члены СРО, выполняющие работы в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, подконтрольных Ростехнадзору, обязаны страховать свою ответственность в рамках реализации данных проектов. Страхование по договору страхования «на проектной базе» должно обеспечивать возмещение вреда третьим лицам, который может быть причинен в течение срока выполнения предусмотренных договором страхования работ и (или) в течение трех лет после завершения страхователем таких работ, независимо от того, причинен вред в процессе или после окончания таких работ.
Также в методических рекомендациях Рабочей группы прописаны условия страхования, порядок внесения страхового взноса и выплаты страхового возмещения, порядок контроля СРО за наличием страховой защиты. 

Мнение рынка

Деятельность Рабочей группы ВСС изначально велась с участием представителей крупнейших строительных СРО именно для того, чтобы ее предложения не были оторваны от реальности, а учитывали пожелания и возможности строителей.
За прошедшие три месяца работа по унификации документов для СРО и формированию единой отраслевой политики активизировалась и у строителей. При крупнейшей строительной СРО – Межрегиональном объединении строителей (МОС) создана рабочая группа по формированию проектов унифицированных документов, в которую вошли представители ведущих строительных объединений. Учитывая, что Межрегиональное объединение строителей принимало самое активное участие в работе ВСС, нет сомнений в том, что совместная работа будет продолжаться в рамках
Национального объединения СРО.
Таким образом, можно сказать, что ВСС рассматривает свою работу как выполнение «заказа» на разработку страховых стандартов, сформированного самим строительным сообществом.

Цена вопроса

Нужно отметить, что в соответствии с позицией ФАС установление рекомендованных страховых тарифов по договорам страхования ответственности недопустимо, даже их минимальных значений. У СРО по закону есть право разрабатывать условия страхования ответственности своих членов, однако они не имеют право указывать своим членам, в какие именно страховые компании обращаться.
Можно с уверенностью сказать, что предлагаемые страховые лимиты и тарифы составляют необходимый минимум для возмещения распространенных ущербов третьим лицам. Страхование ответственности членов СРО изначально задумывалось как массовый и доступный страховой продукт. В среднем стоимость годового страхового полиса, предлагаемого САО «ГЕФЕСТ», составляет от 30 до 100 тыс. руб., в зависимости от размера организации, объема и видов выполняемых работ.
Что касается финансовой заинтересованности страховщиков, то предполагаемые объемы рынка страхования СРО не шокируют воображение. Речь идет об общем объеме страховых премий в размере около 1-2 млрд руб. на всю строительную отрасль – менее 1/15 всего рынка страхования в строительстве.

Перспективы

В ближайшее время будет продолжена работа по разработке типовых стандартных Правил страхования ответственности членов СРО, которые будут рекомендованы ВCC и Национальным строительным СРО к использованию на российском строительном рынке. Кроме того, необходимо разработать аналогичный пакет документов для СРО изыскателей и проектировщиков, а также методические рекомендации по оценке рисков и оценке ущербов в рамках страхования ответственности членов строительных СРО.
«Конечной нашей целью является внедрение и успешная работа системы страхования на строительном рынке. Очевидно, что для этого потребуется приложить ряд усилий, поскольку подобных прецедентов внедрения стандартов необязательного, вмененного страхования в масштабе всей отрасли, всей страны еще не было. Даже если методические разработки ВСС будут рекомендованы к использованию на федеральном уровне таким органом, как Минрегионразвития, их юридический статус остается не очень понятным, и механизм их дальнейшей реализации не совсем ясен. Безусловно, признанию стандартных «Требований к страхованию» среди строительных СРО поможет авторитет и статус Национального строительного СРО. Однако на страховом рынке даже стандартные Правила страхования ответственности членов СРО нельзя сделать обязательными для страховщиков», – подытожил А.С. Миллерман.
Таким образом, несмотря на трудности переходного периода, строительная отрасль готова к полноценной работе в новых условиях, а конструктивный диалог страховщиков и саморегулируемых организаций будет продолжаться.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад