все записи



Дата: 04.08.2010
«Вестник строительного комплекса» № 69
Рубрика: ***

Дорожное строительство: клубок проблем и поиск решений


Даже в Центральной части нашей страны плотность автомобильных дорог в восемь раз меньше, чем в Польше; в 5 раз меньше, чем в Латвии, и в два раза меньше, чем в Эстонии, на Украине и в Беларуси. Вследствие низкого качества отечественных дорог средняя скорость передвижения автотранспорта по ним более чем вдвое ниже, чем в Европе.

На круги своя

Сегодня на проблемы дорожного строительства обратили внимание на самом высоком уровне. Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Правительству выработать позицию по вопросу создания федерального и региональных дорожных фондов, определив источники их формирования. Напомним, что дорожные фонды создавались для финансирования затрат на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог, но в 2001 г. был ликвидирован Федеральный дорожный фонд, поскольку правительство перешло на систему прямого финансирования. С 1 января 2003 г. после отмены налога на пользователей дорог прекратили существование региональные фонды. Дмитрия Медведев также поручил кабинету министров до 1 сентября внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего возможность заключения долгосрочных контрактов на проектирование, строительство и последующее содержание автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры. Задуман полный переход с 2011 года на современную систему норм и правил проектирования и строительства транспортной инфраструктуры, обеспечивающий обновление этих норм и правил, совершенствование системы ценообразования в данной сфере. Правительство должно представить доклад 1 июля, а далее – ежеквартально.

Итак, фактически признана неправомерность ликвидации дорожных фондов, о чем неоднократно говорили специалисты дорожного строительства.

На качестве не экономить?!

Сегодня есть понимание того, что для приближения отечественных дорог к европейским стандартам необходимо менять технологии строительства наших магистралей. Необходимо и снижать расходы как на строительство, так и на содержание.

Однако как отмечают эксперты, в России уже давно есть все технологии для того, чтобы по уровню качества приблизить наши дороги к европейским. В охваченной кризисом Европе финансирование дорожной отрасли увеличено в разы, в нашей стране – в разы сокращено.

Вопрос, как всегда, упирается в деньги. Так, по словам генерального директора Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада Юрия Агафонова, в 2009 году на содержание региональных дорог в северной столице было выделено только 15% от норматива. На ремонт – 14% от норматива, а на капитальный ремонт всего 1,3%.

В прошлом году сократили финансирование даже на ямочный ремонт! На 51 млн м2 было выделено только 500 млн руб., тогда как в 2008 году на 32 млн м2 было направлено 757 млн руб. Эти цифры называла заместитель директора СПб ГУ «Центр комплексного благоустройства» Марина Кутузова. По данным КБДХ Санкт-Петербурга недостаточный объем финансирования в 2009 году увеличил к началу 2010 года долю дорог, требующих ремонта, в Петербурге с 28% до 36%.

Генеральный директор Ассоциа-ции предприятий дорожно-мостового комплекса Петербурга Кирилл Иванов полагает: сравнивать Россию и Запад некорректно. Так, по дорогам Финляндии ездят 2 млн автомобилей, в Петербурге – 2,4 млн.

Между тем, в Петербурге около 70% городских магистралей нуждаются в ремонте. При этом финансирование на содержание дорог урезано. Более того, по словам Юрия Агафонова, в нынешнем году ситуация с финансированием будет еще хуже, чем в прошлом. В 2009 г. на содержание региональных дорог было выделено только 15% от норматива, на ремонт – 14% от норматива, а на капитальный ремонт и вовсе – 1,3%.

Как отмечает Юрий Агафонов, главная проблема даже не в недостаточном финансировании, а в том, что деньги поступают в конце строительного сезона. «Дорожники начинают ремонт в сентябре в дождь не потому, что не разбираются в своем деле, а потому что поздно пришли деньги», – поясняет генеральный директор Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада.

Впрочем, ситуация с финансированием дорожного строительства может измениться к лучшему в ближайшей перспективе.

Как заявил Владимир Путин, в 2010 г. на строительство дорог будет выделено порядка 280 млрд руб. Премьер-министр отметил, что в 2009 г. Правительством РФ действительно было принято решение снять часть расходов, запланированных ранее на дорожное строительство, и направить на другие направления. «Легче всего было снять с дорог, это не так чувствительно и заметно, хотя в целом на экономике в конечном итоге, это скажется. Но если бы мы этого не сделали, то не добились бы роста в оборонке, в ракетной отрасли. Сегодня 41% запуска ракет в мире осуществляет Россия. Были повышены пенсии. Откуда деньги? Из бюджета. Владимир Путин также отметил, что если сравнивать с 2008 г., сокращение транспортных расходов незначительно. В 2009 г. они планировались с большим увеличением.

И как раз этого запланированного увеличения осуществить не удалось. В этом году из федерального бюджета на дорожное строительство будет выделено примерно 280 млрд руб., плюс ко всему порядка 35 млрд получат на эти цели субъекты РФ.

По мнению руководства страны, эти средства не покроют тот объем работ, который необходимо сделать, финансирование будет продолжено в 2011 и последующих годах.

Эксперты высказывают предложения увеличить размер отчислений в дорожные фонды со страховых компаний до 10%, или брать дополнительные суммы с тех, кто ведет торговлю вдоль дорог.

Тендеры: разрубить гордиев узел

К качестве одной из основных причин плохого состояния наших дорог специалисты называют существующую систему тендеров, вынуждающую занижать стоимость работ, а затем экономить на качестве материалов. Как отмечает Юрий Агафонов, демпинг при проведении городских конкурсов в прошлом году составил 57%. Непосредственно на строительство у дорожников фактически остается 30%, что явно недостаточно для качественного ведения работ.

Нередко на конкурс попадают не прошедшие экспертизу проекты. Это приводит к удорожанию сметы в процессе строительства. Как «результат», дорожные компании нередко становятся банкротами и бросают проект.

При минимальных затратах невозможно использовать и новые технологии, позволяющие экономить в перспективе, так как дороги были бы более долговечными, и ремонтировать их приходилось бы гораздо реже.

Экономия средств при строительстве дорог выливается в увеличение транспортных издержек практически во всех отраслях экономики, что влечет за собой удорожание товаров и услуг, повышение себестоимости перевозок, удлинение сроков грузовых и пассажирских перевозок, и, как следствие, снижение конкурентоспособности отечественных товаров.

Может быть, все-таки стоит направить финансовые потоки на строительство хороших дорог? Ведь от этого зависит и комфорт людей, и экономический успех страны.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад