все записи



Дата: 07.11.2010
«Вестник строительного комплекса» № 71
Рубрика: ***

Доклад Л.Г. Кушнира «ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИЗЫСКАТЕЛЕЙ С НОЯБРЯ 2009 ГОДА ПО СЕНТЯБРЬ 2010 ГОДА»


Уважаемый Константин Юрьевич!
Уважаемые представители
саморегулируемых организаций!
Уважаемые гости Съезда!
Уважаемые коллеги!

 

Прошло немного времени со дня законодательного введения в нашей стране института саморегулирования – трех видов деятельности взамен их государственного лицензирования.

Становление саморегулирования, поиск оптимальной системы создания саморегулируемых организаций происходили в жестких конкурентных условиях, осложненных кризисом, а также неоднократным уточнением законодательных требований к саморегулированию и других норм на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Изыскательское сообщество отвергло попытки монополизировать саморегулирование одной или двумя-четырьмя трудно управляемыми саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий. Оправданными оказались действия по созданию системы СРО, основанной на балансе интересов государства, регионов, отраслей Российской Федерации и изыскательского сообщества в целом.

В настоящее время статус саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, получили 28 некоммерческих партнерств, объединяющих примерно 5 200 изыскательских, проектно-изыскательских организаций и индивидуальных предпринимателей.

Значительное число СРО приближено к местам базирования изыскательских организаций, что оптимизирует их деятельность, облегчает взаимодействие членов СРО и их органов управления. Для защиты потребителей результатов инженерных изысканий сформированы компенсационные фонды, которые в совокупности превысили 750 миллионов рублей. Национальное объединение изыскателей создано в ноябре 2009 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции в декабре 2009 года, расчетный счет открыт 10 февраля 2010 года.

За 9 месяцев Национальное объединение изыскателей выполнило значительный объем работ, обеспечивший результаты его деятельности, в том числе:

  • завершено построение организационной структуры Объединения, Съездом выбраны Президент и члены Совета, сформированы комиссии по основным направлениям деятельности, сформирован активный Аппарат Национального объединения изыскателей, создана эффективная информационная система, образована и действует Ревизионная комиссия, разработаны и приняты Съездом и Советом Объединения Устав Национального объединения изыскателей и Регламент Съезда, по всем составляющим организационную структуру Национального объединения изыскателей разработаны и приняты соответствующие Положения и регламенты;
  • разработаны и представлены всем некоммерческим партнерствам в качестве методической помощи типовые проекты документов саморегулируемых организаций, необходимых некоммерческим партнерствам для внесения сведений о них в государственный реестр, проведен ряд организационно-методических совещаний с некоммерческими партнерствами с целью облегчить им организационный период при создании системы саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий;
  • проведено три Всероссийских съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, на которых рассмотрено 27 вопросов, принято 16 Положений, регламентов и других документов, утверждены основные направления деятельности Национального объединения изыскателей;
  • проведено 8 заседаний Совета Объединения, на которых рассмотрено более 35 вопросов, принято 16 документов, определяющих деятельность Национального объединения изыскателей;
  • организована регулярная работа комиссий Объединения, которые силами своих членов с привлечением высококвалифицированных специалистов и известных ученых подготовили ряд проектов законодательных норм, защищающих интересы членов саморегулируемых организаций, внесенных Национальным объединением изыскателей в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу, приступили к актуализации и гармонизации двух СНиПов и двух ГОСТов, подготовили предложения по перечням нормативных документов обязательного и добровольного применения, утвержденных Правительством Российской Федерации и Росстандартом;
  • разработали унифицированный порядок проведения контрольных проверок органами СРО своих членов, разработали и разместили на сайте Национального объединения изыскателей концепцию развития системы повышения квалификации специалистов изыскательской отрасли, составлены типовые программы повышения квалификации, подготовлен проект Сборника рекомендаций по этому важному направлению;
  • налажено тесное взаимодействие Объединения с Правительством Российской Федерации, Государственной Думой, Минрегионом, другими органами государственной власти, с Национальными объединениями проектировщиков и строителей, Российским Союзом строителей, Российским Союзом проектировщиков, Российским Союзом промышленников и предпринимателей; Национальное объединение изыскателей приняло участие и защищало интересы саморегулируемых организаций при обсуждении и принятии решения по важнейшим вопросам развития саморегулирования на многочисленных совещаниях и заседаниях, в том числе:

– в Правительственных органах - 9;
– в Минрегионе - 22;
– в Государственной Думе - 16;
– в объединениях проектировщиков и строителей - 6;
– в Российском Союзе строителей - 3;
– в Российском Союзе промышленников и предпринимателей - 4;
– других - 9.

Национальное объединение изыскателей внесло активный вклад в разработку и принятие ряда важных документов и решений, улучшающих деятельность СРО и изыскательских организаций.

Основные из них:

  • технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», определивший основные требования к результатам инженерных изысканий и их возможности в научно-методической и нормативной сфере;
  • утверждение перечня нормативных документов обязательного и добровольного применения, обеспечивающих выполнение требований технического регламента;
  • отмена лицензирования части картографо-геодезических и гидрометеорологических работ, входящих в состав инженерных изысканий;
  • совместно с национальными объединениями проектировщиков и строителей принятие законодательной нормы и последующих разъяснений Минрегиона о шестимесячном переходном периоде применения нового Перечня работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, по приказу Министерства регионального развития № 624;
  • включение в Федеральный закон № 240 поручения Правительству Российской Федерации о внесении уточнений в его Постановление № 48 о минимальных требованиях при выдаче свидетельств о допуске к особо опасным и технически сложным объектам, разработка новой редакции Постановления № 48;
  • участие в разработке Перечня видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства и направленного на учёт реальных возможностей каждого члена СРО при выдаче свидетельств о допуске, учета сложившейся в стране структуры изыскательских организаций, а главное – обеспечение интересов микро и малого бизнесов в инженерных изысканиях.

В деятельности исполнителей инженерных изысканий и развития этой отрасли имеется ряд серьезных проблем, связанных, в том числе, с саморегулированием, решение которых Национальное объединение изыскателей ставит своей первоочередной задачей.

Главные из них:

1. Дальнейшее совершенствование Федерального законодательства Российской Федерации о саморегулировании в инженерных изысканиях, проектировании и строительстве, в том числе:

  • законодательного определения роли профессиональных объединений специалистов и ученых при реализации института саморегулирования предпринимательской деятельности;
  • принятие законодательной нормы о значительном снижении взносов в Компенсационный фонд для малого бизнеса с постепенным повышением роли страхования профессиональной ответственности членов СРО;
  • дальнейшее совершенствование законов, связанных с техническим регулированием в части расширения форм обязательного соответствия введением в законодательство и затем в нормативную базу обязательного требования о техническом контроле инженерных изысканий.

(В настоящее время экспертиза не может обеспечить требование Технического регламента об установлении достоверности исходной информации результатов инженерных изысканий);

  • существенные изменения и дополнения в законодательстве Российской Федерации о процедурах отбора исполнителей инженерных изысканий, уже сейчас совместно с НОСТРОем и НОПом разработана первая редакция изменений и дополнений в ФЗ № 94, предусматривающие в том числе предквалификацию при проведении конкурсов и антидемпинговые меры;
  • усиление роли инженерных изысканий при разработке градостроительных документов и документации, введение обязательности их государственной экспертизы;
  • усиление статуса негосударственной экспертизы.

2. Другие проблемы, решение которых необходимо для успешного развития саморегулирования в области инженерных изысканий и которые ставятся и уже реализуются Национальным объединением изыскателей:

  • совершенствование нормативной базы инженерных изысканий, направленной на повышение качества изыскательских работ и обеспечения нормальных отношений между заказчиками и исполнителями инженерных изысканий, в настоящее время под руководством Национального объединения изыскателей завершается актуализация ГОСТа 25100-95 «Грунты. Классификация» с учетом их гармонизации с Еврокодами, осуществляется актуализация СНиП 11-02-96 с учетом приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации , новых методов и технологий инженерных изысканий, определения региональных и отраслевых требований к ним;
  • дальнейшее развитие страхования в инженерных изысканиях, в том числе с учетом оценки природных рисков;
  • разработка новых подходов к ценообразованию в области инженерных изысканий в целях создания возможности образования в изыскательских организациях оборотных средств для повышения их конкурентоспособности и их технического и технологического развития;
  • дальнейшее совершенствование среднего технического и высшего образования, введение новых специальностей, в частности геотехников, по которым имеются договоренности с рядом ВУЗов;
  • научно-методическое и технологическое обеспечение инженерных изысканий, обоснование тем научных исследований и создания новых технологий на основе систематической проблематизации всех видов инженерных изысканий в тесном взаимодействии с ведущими отраслевыми научно-исследовательскими организациями и ВУЗами страны;
  • принятие Правительством Российской Федерации решения о формировании и ведении государственного Фонда материалов и данных инженерных изысканий для ведения в актуальном режиме изученности природных условий и факторов техногенного воздействия территорий, городских округов и муниципальных образований;
  • дальнейшее совершенствование предмета деятельности Национального объединения изыскателей, документов саморегулируемых организаций.

По всем приведенным проблемам Национальным объединением изыскателей ведутся работы, находящиеся в разной стадии завершения.

Быстрое и эффективное решение перечисленных проблем возможно только при тесном взаимодействии, открытости и концентрации сил всего изыскательского сообщества. Нет сомнения в том, что все СРО и их члены, во имя несомненной пользы от этих решений объединят свои усилия и отодвинут несущественные проблемы на второй план.

Пусть в наших рядах займет достойное место взаимное доверие в общих вопросах нашего развития.

Благодарю за внимание.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад