все записи



Дата: 04.07.2011
«Вестник строительного комплекса» № 75
Рубрика: ***

Пришло время спокойной, плановой работы


Съезд фактически стал завершающей «точкой» ряда важных мероприятий: заседаний Комитетов НОСТРОя, на которых обсуждалось большинство вопросов повестки дня съезда, окружных конференций, где все участники могли подробно ознакомиться с основными документами, вынесенными на съезд, подробно обсудить итоги работы НОСТРОя за 2010 год, план на 2011 год, смету расходов и т.д. Два заседания Совета НОСТРОя, на которых рассматривались вопросы, вынесенные на съезд, позволили определить «болевые точки» и более тщательно подготовить отчетные материалы.

На съезд прибыли с правом решающего голоса делегаты от 220 саморегулируемых организаций. Вместе с делегатами с правом совещательного голоса и гостями на съезде присутствовало около 600 человек. Для освещения работы съезда аккредитовались почти 60 журналистов от федеральных информационных агентств, журналов, газет, отраслевой прессы, региональных СМИ. Департамент информационного обеспечения НОСТРОя организовал прямую интернет-трансляцию заседания съезда, которую смотрели почти 200 пользователей из 42 городов России.

Нужно сказать, что на этот раз на съезде не было главных «возмутителей спокойствия», отличившихся на III съезде в Москве: не приехали Глеб Фетисов, Владимир Бланк, Владимир Константинов и некоторые другие постоянно недовольные товарищи. Может быть, поэтому в зале, где стояло два микрофона, обошлось без реплик и вскакиваний с мест по любому поводу.

Деловой настрой заседанию придал солидный президиум во главе с министром регионального развития Виктором Басаргиным, а также приветствие премьер-министра Владимира Путина, направленное в адрес делегатов съезда. Снимая все возникшие ранее негативные тенденции и слухи в области саморегулирования в строительстве, В. Путин отметил: «Считаю создание в 2009 году Национального объединения строителей – важной и востребованной инициативой, реальным шагом в консолидации профессионального сообщества для решения насущных отраслевых проблем. За прошедшее время саморегулируемые организации доказали свою жизнеспособность, приобрели солидную деловую репутацию, внесли свой вклад в укрепление строительного комплекса страны.
Сегодня перед вами стоит целый ряд важных и ответственных задач. Главные из которых –
наращивание темпов жилищного, инфраструктурного строительства, повышение качества и безопасности работ за счет применения передовых стандартов, современных технологий и материалов. И, конечно, – создание эффективной нормативно-технической базы, призванной обеспечить динамичное развитие отрасли».

Приветствия в адрес делегатов съезда также направили председатель Государственной Думы Борис Грызлов, президент РСПП Александр Шохин, президент ТПП РФ Сергей Катырин, председатель общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов и др.

Выступая перед делегатами съезда, Виктор Басаргин подчеркнул особую роль строительного комплекса в развитии страны, а также механизма саморегулирования в обеспечении качества и безопасности объектов капитального строительства, и прежде всего, жилья.
В 1-м квартале 2011 года введено жилья на 13% больше, чем в 2010 году.

По словам В. Басаргина, «…в достигнутых результатах основная заслуга принадлежит строительному сообществу. Государство лишь задает основные направления работы, старается сформировать благоприятный климат в отрасли».

Перед строительной отраслью и Минрегионом поставлены очень
серьезные задачи, и результата можно добиться только вместе.
И здесь федеральные органы очень рассчитывают на саморегулируемые организации.

– Мы с вами давно работаем и знаем ваш потенциал, – отметил Виктор Басаргин, – Минрегион стоял у истоков становления института саморегулирования, мы вместе трудились над созданием национальных объединений. Первые результаты работы уже есть, но перед саморегулируемыми организациями стоит много задач.

Пока так и не удалось до конца избавиться от тех, кто пришел в систему саморегулирования для того чтобы нажиться, а не работать.
В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства о возложении полномочий по государственному контролю за саморегулируемыми организациями в строительстве на Минрегион России. Передача полномочий – это эффективное дополнение функции по контролю и координации за деятельностью нацобъединений. Однако, как бы эффективно ни была построена система государственного контроля, нельзя забывать о механизме контроля внутреннего. Именно его сейчас не хватает в полной мере. Мы очень рассчитываем на вас в этой работе. Считаю, что всем СРО необходимо избавиться от всех недобросовестных организаций, сделавших ставку на торговлю разрешениями, а людей, замеченных в таких махинациях, в дальнейшем не допускать в систему.

Нам многие, кстати, говорят, что нет механизма воздействия на мошенников, но я предлагаю решать всё по-другому – на уровне СРО. Сегодня всё известно, что называется, на каждом столбе написано, кто торгует этими разрешениями. Принимайте решение и исключайте таких участников из своих организаций. Пусть потом бегают за вами и судятся, а не вы за ними бегайте! Давайте все это решать.

Отдельно остановлюсь на совместном участии в развитии технического регулирования. Введение саморегулирования позволило рассчитывать на прорыв в этой области, консолидацию средств и усилий профессионалов. Сделать действительно удалось немало. Уже обновлена треть из 90 обязательных необходимых СНиПов и ГОСТов, в том числе технические нормы по энергосбережению в производстве стройматериалов, внедрению инновационных технологий при выполнении строительных работ. Остальные в работе. Большая их часть будет актуализирована до конца года, а до середины следующего все оставшиеся. Идет гармонизация нормативных документов с принципами, принятыми в ЕвроСоюзе. Это реальное формирование единого технологического пространства и рынка строительных услуг. Емкость строительного рынка значительно увеличится, но в то же время придет немало амбициозных игроков из соседних государств.

В то же время, мы договаривались вести эту работу на паритетных началах. Однако, в итоге соотношение затрат сегодня 90 к
10 в пользу федеральных средств. Часто саморегулируемые организации расставляют приоритеты актуализации нормативов исходя из своих узких интересов, а не интересов отрасли в целом. Считаю, что нам необходимо пересмотреть принципы нашего взаимодействия в данном вопросе.

Также много вопросов накопилось в сфере нормотворческой деятельности. Думаю, гораздо эффективнее была бы схема, при которой профессиональное сообщество разрабатывает важную для отрасли законодательную инициативу, а мы уже способствуем ее принятию.

Считаю, что настало время поднять уровень ответственности строительного сообщества. Можно часто слышать, что раньше строительному комплексу государство уделяло больше внимания – отраслью руководило профильное министерство. Скажу на это: сейчас пути развития строительства определяют не два департамента Минрегиона России, а союз Министерства и профессионального сообщества в лице трех национальных объединений. Если хотите по-другому – трёх национальных министерств, которые стоят за нами! Поэтому мы бы хотели, чтобы без вашего участия, без нашей совместной работы не принималось ни одного важного решения.

Но мы пока задействуем далеко не все возможности сотрудничества. Скажу прямо, считаю неконструктивной позицию ряда саморегулируемых организаций. Не будет преувеличением сказать, что Минрегион во всем поддерживал строительное сообщество, защищал предлагаемые вами идеи.
В ответ же мы часто слышим совершенно необоснованную критику. Это касается и Приказа 624, хотя вы не хуже нас знаете причины сложившейся ситуации, далеко не все наши инициативы по снятию административных барьеров поддерживались, исходя из частных интересов отдельных компаний, есть попытки пропиариться на критике нормативно-правовых документов министерства. Считаю, что нынешний съезд – хороший повод для того, чтобы снять сложившееся недопонимание, если оно есть. Не стоит забывать о том, что интересы у нас общие.

Завершая свое выступление, министр регионального развития подчеркнул, что точка зрения государства о правильности перехода к саморегулированию не претерпела изменений, оно по-прежнему считает правильным переход на негосударственное регулирование. Государство готово предоставить строительному сообществу максимальную свободу действий и инициатив в том объеме, в котором оно готово взять на себя ответственность за их результаты.

После выступления В. Басаргина, губернатора Свердловской области А. Мишарина, представителей Государственной Думы и РСПП съезд приступил к плановой работе. С докладом «О роли саморегулируемых организаций в развитии строительного комплекса в целом», а также с отчетом Совета НОСТРОя выступил президент Национального объединения строителей Ефим Басин.

Он остановился на задачах и проблемах, стоящих перед строительным комплексом России. И если задачи в целом ясны – это увеличение ввода жилья, строительство дорог, инженерных сетей и инфраструктуры страны в целом, то проблемы с течением времени только усугубляются, а пути выхода из них далеко не всегда ясны.

Ефим Басин напомнил, что перед строителями Правительство России поставило весьма сложную задачу по увеличению строительства жилья – к 2020 году мы должны строить 140 млн. м2
жилья в год. Это трудно, но выполнимо. Однако есть проблемы, без решения которых эту задачу не выполнить.

Необходимо усилить внимание к градостроительной политике. На сегодня только треть субъектов Федерации и муниципалитетов имеют утверждённые генпланы, а при огромной территории катастрофически не хватает земельных участков под застройку, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Нужно расширить строительство быстровозводимых домов индустриального и смешанного изготовления. Такие технологии у нас есть.

Надо перейти от призывов к конкретным мерам по снятию административных барьеров при получении разрешительной документации.

Необходимо обеспечить своевременное резервирование земель под объекты общественного и социального назначения. Это предусмотрено Градостроительным кодексом. Но фактически все делается наоборот.

Нужно, наконец, усовершенствовать законодательную и нормативную базы в строительной сфере.

Далее президент НОСТРОя остановился на итогах работы Национального объединения строителей в 2010 году.

Один из приоритетов деятельности Национального объединения строителей – искоренение коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций. К сожалению, больших успехов в этом направлении НОСТРОЙ пока не добился. Несмотря на то, что подавляющее большинство саморегулируемых организаций добросовестно выполняют свои обязанности, такое явление, как торговля свидетельствами о допусках, продолжает иметь место. Коммерциализация саморегулирования – это реальная угроза самому существованию института саморегулирования. Не решив эту проблему в кратчайшие сроки, НОСТРОЙ фактически даст реальную почву оппонентам для поднятия вопроса о возрождении лицензирования.

Другим приоритетным направлением объявлено участие саморегулируемых организаций в техническом регулировании в строительстве. Важнейшим итогом 2010 года явилось формирование четкой, понятной и прозрачной системы участия НОСТРОЙ в техническом регулировании. Сформирована система планирования, финансирования и ведения этой деятельности, налажено четкое взаимодействие с Минрегионом России, партнерами по Таможенному союзу в Белоруссии и Казахстане. Созданы Система стандартизации Национального объединения и добровольная Система оценки соответствия работ и услуг в строительстве, утверждены требования к процедуре прохождения проектов документов технического регулирования.

Впервые в строительстве в 2011 году будет выполнен большой объем работ по разработке стандартов НОСТРОЙ на правила проведения строительных, монтажных и пуско-наладочных работ, а также на методы контроля. В 2011 году должны быть принять 44 стандарта НОСТРОЙ. На реализацию этих масштабных планов предполагается выделение в смете этого года (на техническое регулирование) 195 млн. рублей.

Важным вопросом деятельности НОСТРОя является содействие устранению необоснованных административных барьеров в строительстве.

Нами принято решение о создании системы мониторинга административных барьеров в жилищном строительстве на муниципальном уровне. Эту работу мы начали в конце прошлого года и завершим в августе этого года. Отчет будет содержать данные обработки результатов анкетирования, рейтинг муниципальных образований по количеству и уровню выявленных административных барьеров и предложения НОСТРОЙ по механизмам их устранения.

Еще одно приоритетное направление – совершенствование системы повышения квалификации кадров. В 2010 году Национальное объединение строителей разработало типовые программы повышения квалификации. В настоящий момент в реестр включены 92 образовательные организации. В соответствии с 240-ФЗ мы приступили к внедрению Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли.

Сегодня завершена разработка всей нормативной базы аттестации; подготовлено и функционирует программное обеспечение; разработаны вопросы-ответы по блоку «Общестроительные работы» в количестве 1876 штук; аккредитованы 123 Центра по тестированию, покрывающие всю территорию России.

Решение всех этих и многих других задач стало возможно благодаря определению роли и места различных органов, которые осуществляют деятельность в период между съездами. Это Совет Национального объединения, комитеты, подкомитеты, рабочие группы, координаторы по федеральным округам, Аппарат Нацобъединения. В основе их работы лежат принципы коллегиальности принятия решений, демократичности и четкого распределения полномочий.

За 2010 год и первый квартал 2011 года состоялось в общей сложности 116 заседаний комитетов и подкомитетов. В целях обеспечения современных стандартов открытости и прозрачности работы мы транслируем на сайте заседания комитетов, круглых столов, проводимых НОСТРОЙ, в режиме он-лайн. В 2011 году планируется внедрение системы видеоконференцсвязи в 22 городах.

Вот краткий отчет о работе Национального объединения строителей.

Далее состоялись выступления в прениях – свое мнение по означенным выше проблемам высказали
14 делегатов съезда.

Очень содержательным было выступление члена Совета НОСТРОЙ, председателя Совета НП «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края» Антона Глушкова – оно было посвящено теме «коммерциализации» в саморегулировании. Делегатам съезда был представлен подробный отчёт об основных нарушениях в области саморегулирования и направлениях борьбы с недобросовестными СРО. Он предложил сделать следующее:

создание единой национальной кадровой базы в строительстве;

создание единой информационной базы выданных свидетельств о допуске к работам;

введение административной ответственности руководителей и специалистов саморегулируемых организаций;

введение мер дисциплинарной ответственности в отношении саморегулируемых организаций; формирование реестра недобросовестных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемых организаций;

фактическое исполнение государством контрольных и надзорных функций;

максимальная открытость системы саморегулирования;

обязательность применения минимальных унифицированных требований и соблюдения стандартов.

Все эти предложения очень интересные, и мы обязательно будем над ними работать.

Директор НП «Сахалинское Саморегулируемое объединение строителей» Валерий Мозолевский выступил с предложением Съезду поручить Совету НОСТРОЙ разработать конкретные меры противодействия торговли СРО свидетельствами о допусках и ввести механизм общественного контроля за исполнением госзаказа в строительстве, размещенном при снижении цены более 20%.

Член Совета НОСТРОЙ, председатель Комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ, генеральный директор НП «Саморегулируемая организация «Союз строителей Московской области» Инна Матюнина выступила с докладом на тему развития современных технологий в строительстве и представила несколько очень интересных технологий, которые могут существенно ускорить строительство объектов.

Проблемы профессионального образования в строительстве
затронул в своем выступлении вице-президент, член Совета, председатель Комитета по профессиональному образованию НОСТРОЙ, президент НП «Столичное строительное объединение» СРО, член Экспертного совета по вопросам подготовки специалистов в строительной отрасли при Минрегионе России Александр Ишин. Он также ответил на вопросы делегатов съезда по поводу внедрения Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса.

Член Совета, председатель Комитета по транспортному строительству НОСТРОЙ, генеральный директор СРО НП «Межрегиональное объединение дорожников «Союздорстрой» Леонид Хвоинский внес предложения по поводу дисциплинарного воздействия на членов СРО. В частности, он предложил вести реестр исключенных недобросовестных организаций, для того чтобы остановить последующую покупку свидетельств, к которой подобные компании прибегают после исключения.

В завершении прений делегаты единогласно приняли резолюцию «О роли системы саморегулирования в развитии стройкомплекса».

С отчетом Ревизионной комиссии НОСТРОЙ за 2010 год выступила председатель Ревизионной комиссии Национального объединения строителей Любовь Аристова. Она особо подчеркнула, что за исключением небольших недочетов, нарушений в деятельности и финансовой дисциплине НОСТРОя не обнаружено, серьезных замечаний у Ревизионной комиссии нет. Съезд проголосовал за утверждение отчета Ревизионной комиссии единогласно (214 голосов). Также делегаты съезда утвердили Положение о Ревизионной комиссии НОСТРОЙ.

Съездом были избраны два новых члена Ревизионной комиссии НОСТРОЙ – председатель совета НП «Балтийский строительный комплекс» Никита Загускин и генеральный директор НП «Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока» Анатолий Серов.

С докладом «О смете расходов Национального объединения строителей на 2011 год» выступил руководитель Аппарата Национального объединения строителей Михаил Викторов. Более 90% делегатов проголосовали за утверждение сметы расходов НОСТРОЙ на 2011 год. Около 37% сметы планируется потратить на решение вопросов технического регулирования.

Таким образом, подводя итоги съезда, можно сказать, что сделано следующее:

Утверждена смета Национального объединения строителей, которая обусловлена основными приоритетами в работе НОСТРОя. Это позволит в полном объеме реализовать поставленные задачи.

Утверждена комплексная программа развития технического регулирования в строительстве, подкрепленная реальным финансированием как со стороны НОСТРОя, так и со стороны Минрегиона России. Впервые на эти документы выделяются более 200 миллионов рублей. Сформирована и активно работает рабочая группа по разработке стандартов НОСТРОя. Продолжается работа по переводу и адаптации еврокодов, а также нормативных документов в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза.

Продолжает свою деятельность рабочая группа по разработке новой редакции ФЗ-94 о госзакупках. К 1 сентября окончательный вариант закона должен быть внесен Правительством в Государственную Думу. НОСТРОЙ уверен, что его поправки и пожелания будут учтены.

Утверждена и работает комплексная программа подготовки и переподготовки кадров для строительной отрасли, в которой задействованы все направления: от подготовки молодых специалистов до повышения квалификации рабочих кадров. Продолжается аккредитация учебных центров для проведения аттестации строительных кадров. На базе МГСУ и Политехнического института в Санкт-Петербурге за счет средств НОСТРОя стартовали программы повышения квалификации для специалистов компаний малого и среднего бизнеса. Для поддержки рабочих кадров и популяризации профессии строителя проводится конкурс «Строймастер».

Информационное обеспечение НОСТРОя теперь включает в себя не только официальный сайт и Бюллетень НОСТРОя, но и большие базы данных, которые позволяют вести поиск компаний – членов СРО, а в недалеком будущем – и специалистов, прошедших аттестацию или профподготовку. Таким образом, НОСТРОЙ ударит по рукам тем компаниям, которые торгуют и допусками, и документами об образовании.

Следующий съезд НОСТРОя состоится весной 2012 года, и есть уверенность, что на нем Национальное объединение строителей сможет представить очень солидные результаты деятельности в 2011 году.

Елена Шинкоренко


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад