все записи



Дата: 04.07.2011
«Вестник строительного комплекса» № 75
Рубрика: ***

Александр Бабин: «Проблема кадров. Молодые специалисты в условиях саморегулирования строительной отрасли»


В последнее время вопрос о кадрах, которые должны соответствовать требованиям современного рынка, в нашей стране ставился постоянно – как на самом высоком уровне (Президентом РФ и Председателем Правительства РФ), так и на уровне руководителей ВУЗов, корпораций и отдельных компаний. И здесь вполне правомерно вспомнить лозунг – «Кадры решают все». Сказанное в полной мере относится и к строительной отрасли, на долю которой приходится более 5% ВВП, и в которой занято около 5,5 млн чел. трудоспособного населения России.

Вопрос подготовки квалифицированных кадров специалистов для строительной отрасли предусматривает решение триединой задачи:

а) обеспечение добротного школьного образования, которое должно завершаться осознанным выбором высшего учебного заведения (если выпускник средней школы выбирает для себя дальнейшую учебу в ВУЗе);

б) повышение качества подготовки кадров в высших учебных заведениях. При этом достаточно проблематично, насколько положительно скажется на дальнейшем развитии отрасли введение бакалавриата и магистратуры в строительных ВУЗах (вместо подготовки инженеров-строителей);

в) постоянное повышение квалификации, с тем чтобы кадры специалистов (включая и рабочих строительных специальностей; но это –
предмет отдельного разговора) соответствовали современному уровню технического развития отрасли, а также могли использовать все передовое из зарубежного опыта в ходе решения производственных задач, направленных на обеспечение безопасности и качества объектов капитального строительства.

Вопрос об инженерных кадрах следует выделить особо. Недаром Президент РФ Д.А. Медведев на встрече со студентами и преподавателями технических вузов (март 2011 г.) обратил внимание на то, что «уделять повышенное внимание инженерам и инженерным специальностям исключительно важно в плане создания новой экономики, модернизации, технологического уклада. Очевидно, без инженеров не обойтись». И еще одно высказывание хотелось бы напомнить: кто-то из великих ученых –
кажется, русский электротехник Доливо-Добровольский – очень точно подметил: «инженерная деятельность уже тем замечательна, что она человеку со средними способностями дает возможность творить…». Конечно же, нам нужны (и строительной отрасли в том числе) квалифицированные менеджеры; так же, как совсем недавно очень востребованы были экономисты, юристы. Но все же технический прогресс в значительной степени является результатом деятельности именно инженерных кадров – конструкторов, проектировщиков, строителей; тех, кто способен творить…

С отменой лицензирования и переходом отрасли на саморегулирование (с 1 января 2010 года), обязательным требованием для осуществления строительной деятельности является членство индивидуальных предпринимателей (юридических лиц) в саморегулируемых организациях (СРО), наделенных правом выдачи своим членам свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом для объектов с пониженным уровнем ответственности (до трех этажей) не требуется получение указанных выше свидетельств, и даже членство в СРО не обязательно. Однако на большинстве объектов для получения допуска к выполнению различных видов строительных и монтажных работ (их перечень определен приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624) для исполнителя необходимо четкое соответствие предъявляемым требованиям по количественному составу руководителей и специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2011 г.
№ 207, в соответствии с частью 9 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств СРО о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, а также объектов использования атомной энергии. Аналогичные требования установлены также в отношении инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Например, в соответствии с Приложением №1 (п. 1) к указанному выше «Постановлению…», минимально необходимым требованием к кадровому составу заявителя на получение свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии (за исключением работ по организации строительства, работ по устройству объектов использования атомной энергии, работ по осуществлению строительного контроля), является наличие в штате по основному месту работы:

а) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 7 лет;

б) не менее 7 работников – специалистов технических, энерго-механических, контрольных и других технических служб и подразделений, имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 4 работников, имеющих высшее профессиональное образование;

в) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование;

г) не менее 15 работников рабочих профессий, соответствующих заявленным видам работ, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда соответствующей профессии и стаж работы в области строительства не менее 3 лет;

д) работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ, по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию, – при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

Как известно, критерием истины является практика; и только по истечении определенного времени можно будет однозначно сказать, насколько регламентирующие требования обеспечивают достижение конечного результата, с целью которого они были установлены. Однако не вызывает сомнения, что предъявление требований к кадровому составу вполне правомерно – ведь чем лучше строительная организация укомплектована квалифицированными кадрами, тем больше гарантия обеспечения безопасности и качества возводимых объектов капитального строительства.

А теперь вернемся к вопросу о месте молодого специалиста (инженера) в системе кадрового обеспечения строительной отрасли. Чтобы не затрагивать весь комплекс сопутствующих проблем, представим себе, что гражданин «N» успешно окончил школу и получил аттестат о среднем образовании (раньше, помнится, его называли «аттестатом зрелости»). Затем осознанно поступил в престижный строительный ВУЗ, успешно завершил учебу, защитил дипломный проект (выпускную квалификационную работу), и государственная аттестационная комиссия приняла обоснованное решение о выдаче ему соответствующего диплома (может быть, даже «с отличием»).

И вот новоявленный молодой специалист пришел наниматься на работу в строительную компанию, которая специализируется (и планирует в ближайшее время участвовать), например, в возведении объектов использования атомной энергии; впрочем, это могут быть и любые другие объекты капитального строительства, относящиеся к категории особо опасных и технически сложных. Как мы уже упоминали, руководитель строительной фирмы заявлял, что квалифицированные специалисты ему нужны; и представим себе, что молодой специалист «N» был принят на работу (например, на должность мастера или производителя работ в подразделение, которое специализируется на выполнении земляных работ; впрочем, это может быть любая из 34 групп видов работ, в соответствии с «Перечнем…» Минрегиона России). А затем наш специалист был направлен на строительство серьезного, технически сложного объекта, где может (или мог бы) успешно использовать и проявить все свои знания, полученные ранее.

Однако далее наступают суровые будни работы в условиях саморегулирования строительной отрасли. Как уже отмечалось, обязательным условием осуществления строительной деятельности является наличие свидетельства о допуске, за получением которого строительная фирма обращается в СРО, членом которой она является.

После проверки условий членства в СРО (уплата взноса в компенсационный фонд, членских взносов, наличие системы менеджмента качества, страхование ответственности, наличие необходимых кадров), мы с удивлением узнаем, что молодой специалист «N» никак не может быть учтен в кадровом составе данной строительной фирмы, поскольку формально он не прошел повышение квалификации (по 72-часовой программе), и соответствующим образом не аттестован. При этом Требованиями к повышению квалификации и аттестации являются:

– повышение квалификации в области строительства объектов использования атомной энергии руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже одного раза в 5 лет;

– прохождение профессиональной переподготовки руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами заявителя;

– наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор указанной Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.

Но даже если не рассматривать повышение квалификации в качестве обязательного условия для выпускника вуза, и молодой специалист успешно пройдет необходимую аттестацию (вспомним, что совсем недавно он получил диплом «с отличием» в престижном строительном ВУЗе), то он все равно не будет учтен при выдаче СРО допуска, так как не соответствует требованию об обязательном наличии стажа (в нашем примере – не менее 5 лет; для других технически сложных и особо опасных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии, требование о наличии стажа ниже, но он все равно не может быть менее 3 лет).

Возникает вопрос: что делать молодому специалисту? Получается, что в данной строительной фирме он фактически не нужен, и должен быть уволен. Но даже если он будет оставлен исполнять какие-то другие функции, то сомнительно, что через 5 лет его можно будет считать полноценным специалистом, соответствующим предъявляемым требованиям для получения свидетельства о допуске.

Конечно, наш молодой специалист временно может пойти работать в другую организацию, которая занята возведением объектов с «пониженным» уровнем ответственности, и где даже не требуется наличие соответствующего свидетельства о допуске. Однако опять же сомнительно, что по возвращении через 5 лет в вышеназванную строительную фирму он может считаться специалистом, полностью удовлетворяющим предъявляемым требованиям к строительным кадрам данной организации в условиях саморегулирования.

Так как же решать кадровую проблему в строительных организациях, прежде всего занятых на возведении объектов использования атомной энергии, а также других технически сложных и опасных объектов? Получается, что здесь, образно говоря, «заложена мина замедленного действия»: через определенное количество лет, когда «старые» кадры уйдут на пенсию по возрасту, строительная отрасль (по крайней мере, применительно к указанным строительным организациям) останется без квалифицированных кадров специалистов. Конечно, ни о какой серьезной конкуренции на строительном рынке в такой ситуации не может идти речь. Думается, что выход, связанный с массовым привлечением иностранных строительных фирм, для нашей страны не приемлем.

Каков же выход из данной ситуации? Предлагается вспомнить многолетний предшествующий опыт Советского Союза, когда наличие у выпускника строительного ВУЗа диплома о высшем образовании было необходимым и достаточным условием для поступления на работу и полноценного участия в производственной деятельности. А опыт? Пословица гласит, что «опыт – дело наживное». Помимо обязательного прохождения производственной практики и стажировки во время обучения в ВУЗе, по прибытию в строительную организацию за молодым специалистом, как правило, всегда закреплялся опытный наставник. Однако с молодого специалиста всегда был спрос, как с полноценного инженера, что позволяло (и позволяет) быстрее осваивать профессию и приобретать необходимый опыт. Пожалуй, для молодого специалиста была только одна льгота – в отношении уголовного преследования, при несчастном случае на производстве; впрочем, это представляется вполне справедливым. Думается, что подобный подход к использованию кадров молодых специалистов в строительной отрасли неплохо было бы использовать и сегодня; однако, как мы убедились, существующие требования не позволяют это сделать, налицо –
организационный барьер в трудоустройстве молодых специалистов.

Для решения данной проблемы предлагается внести изменения в указанное «Постановление…»; суть их сводится к уточнению требований по укомплектованию кадрами.

Например, требование п. 1, в) приложения 1 (см. выше) сформулировать следующим образом: «не менее 3 работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, из которых 2 работника имеют стаж работы в области строительства не менее 5 лет…»; либо установить требование «не менее
4 работников.., из которых 3 работника имеют стаж работы в области строительства не менее 5 лет…».

Подобные изменения целесообразно внести также в требования Приложения 1, п. 1 б), а также в Приложения № 2,3,4,5,6. Это позволит как бы «зарезервировать законное место работы» для молодых специалистов с высшим образованием (выпускников строительных вузов), а также для молодых специалистов со средним образованием (выпускников строительных колледжей). Преимущества такого подхода очевидны: конкретные требования, обеспечивающие безопасность объектов капитального строительства, сохраняются; интересы молодых специалистов не ущемляются; и при этом в строительных организациях появляется реальная возможность омоложения кадров (до 25% – в варианте, где из 4 работников требования по стажу работы предъявляются к троим).

Предлагаемый подход позволит полностью снять проблему, связанную с фактическим ограничением в трудоустройстве молодых выпускников строительных вузов и колледжей, создаст необходимую основу для планомерного обеспечения организаций квалифицированными кадрами, а также будет в полной мере способствовать перспективному развитию строительной отрасли в нашей стране.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад