все записи



Дата: 21.09.2012
«Вестник строительного комплекса» № 83
Рубрика: Событие

Резолюция Международного Форума по освоению подземного пространства


27–29 июня 2012 г. в Санкт-Петербурге прошел Международный форум «Комплексное освоение подземного пространства мегаполисов — как одно из важнейших направлений государственного управления развитием территорий». Инициаторами выступили: ОАО «Метрострой», НП «Объединение подземных строителей», комитет по освоению подземного пространства НОСТРОЙ, Тоннельная ассоциация России, ОАО НИПИИ «Ленметрогипротранс». Форум собрал более 450 участников, с докладами выступили приглашенные специалисты из 15 стран мира. Участие в форуме приняли эксперты в области градостроительного планирования и освоения поземного пространства городов США, Великобритании, Франции, Германии, Голландии, Швейцарии, Южной Кореи, Китая и других стран.

Цель форума — показать, что других альтернативных решений, кроме комплексного освоения подземного пространства, для развития городов-миллионников без ущерба для экологии и обострения транспортных и территориальных проблем, не существует. Всего во время мероприятия прозвучало более 70 докладов, в которых рассматривались перспективы и преимущества подземного строительства, а также вопросы градостроительного планирования, касающиеся создания подземной инфраструктуры в современных мегаполисах.

По итогам проведения мероприятия была выработана резолюция, которая призвана послужить основой развития подземной инфраструктуры в крупных российских городах. В документе учтены результаты всестороннего обсуждения вопросов освоения подземного пространства во время пленарного и секционных заседаний Форума, а также пожелания ведущих мировых и российских экспертов в области освоения подземного пространства, руководителей муниципальных образований и заинтересованных представителей общественности.

Заслушав доклады и сообщения, участники Форума констатировали:
 - без комплексного освоения подземного пространства городов сегодня невозможно их устойчивое развитие, а также решение экологических проблем, увеличение количества зеленых насаждений, сохранение уникальной исторической застройки и памятников архитектуры, обеспечение шаговой доступности социально значимых объектов в исторически сложившихся районах городов и при формировании новых территорий;
 - уровень использования подземного пространства в настоящее время значительно ниже, чем позволяют современные научно-технические достижения и определяют темпы роста городов;
 - в настоящее время отсутствует эффективная система государственного управления в области подземного градоустройства, прежде всего в части градостроительного проектирования, единая методика оценки экономической эффективности и функциональной целесообразности строительства подземных объектов с учетом особенностей условий застройки;
 - законодательство, регулирующее осуществление градостроительной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне, в недостаточной степени учитывает специфику подземной урбанистики;
 - нормативная база инженерных изысканий, проектирования и строительства объектов, размещаемых в подземном пространстве, нуждается в совершенствовании и расширении как на федеральном, так и на региональном уровне;
 - при освоении подземного пространства мегаполисов все работы должны выполняться организациями, имеющими соответствующий опыт работы; необходимо обратить особое внимание на подготовку высококвалифицированных специалистов, умеющих обеспечивать эффективное государственное управление в области подземного градоустройства.

Участники Форума считают, что освоение подземного пространства мегаполисов — задача государственной важности, для решения которой необходимо в кратчайшие сроки выполнить следующее.

На федеральном уровне, а также во всех крупнейших городах России, в том числе в Санкт-Петербурге, создать орган для координации деятельности по комплексному освоению подземного пространства. В основу работы данного органа должен лечь междисциплинарный подход, предусматривающий скоординированную работу лиц, занятых градостроительным администрированием и планированием: архитекторов, проектировщиков, инженеров, строителей, юристов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Совместная деятельность позволит разработать интегрированные решения для устойчивого развития городской среды за счет многоцелевого использования одних и тех же подземных объектов, например, объединяя решение транспортных проблем с производством энергии.

Разработать на федеральном и региональном уровне перечни первоочередных изменений и дополнений существующего законодательства с целью совершенствования нормативно-правовой базы по освоению подземного пространства. Инициировать внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О недрах», включая принятие ряда подзаконных актов федерального уровня, для обеспечения реализации непротиворечивой правовой схемы градостроительного освоения подземного пространства в границах населенных пунктов.

Закрепить в законодательстве о недрах взамен понятия «подземное сооружение» понятие «подземный объект капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта», дать его нормативное определение с учетом его размещения ниже почвенного слоя, отражения вопросов глубины его размещения, возможности размещения над ним почвенного слоя и/или объектов транспорта, инженерных (иных) сооружений. Включить в понятие «подземный объект строительства», в том числе подземные переходы.

Разрешить строительство в населенных пунктах любых подземных объектов в соответствии с функциональным назначением земельных участков без необходимости получения разрешений (лицензий) на недропользование.

Дать предложения о порядке допуска к инженерным изысканиям, проектированию и строительству особо опасных и технически сложных объектов, к которым относится подземное строительство (Градостроительный кодекс РФ, статья 48.1., пункт 1) и утвердить их на государственном уровне. Не использовать 94-й ФЗ при проведении тендеров на проектирование и сооружение подземных сооружений.

Принять закон о комплексном освое­нии подземного пространства мегаполисов, разработать и принять изменения к генпланам крупных российских городов в части комплексного освоения подземного пространства, создать раздел «Градостроительное планирование подземного пространства». Особенно выделить транспортную составляющую, в том числе метрополитен, который должен стать «хребтом» всей подземной инфраструктуры городов, в том числе Санкт-Петербурга.

Создать в крупных городах России, в том числе в Санкт-Петербурге, общедоступную геоинформационную систему, объединяющую всю совокупность имеющейся в распоряжении государственных органов исполнительной власти информации о геологическом и гидрологическом состоянии подземного пространства, особенностях отдельных территорий, возможностях и ограничениях их подземного освоения, а также официальные рекомендации с учетом современных методов. Такая система должна постоянно поддерживаться в актуальном состоянии.

Приступить к созданию цифровой модели городов, в том числе их подземной части, и начать внедрение полного цикла работы с 3D-объектами на всем протяжении — от оценки возможности размещения объекта в подземном пространстве до регистрации прав собственности.

Определить в границах городов РФ территории приоритетной градостроительной реализации с использованием подземного пространства.

Разработать и утвердить нормативы комфортности проживания в городах РФ, в том числе в Санкт-Петербурге, с учетом использования подземных сооружений, в первую очередь — метрополитена. Обеспечить к 2020 году шаговую доступность к станциям метро более 70% территории Санкт-Петербурга.

Законодательно закрепить положения о перехватывающих подземных парковках, в том числе и многоуровневых, в районах конечных станций метрополитена по аналогии с существующими в городах Европы, что позволит разгрузить центр от транспортных парковок и стоянок. Дать дополнения в градостроительные планы городов, в соответствии с которыми городские территории, малопригодные для наземного использования (овраги, низины, заболоченные территории, земли под ЛЭП), а также зоны зеленых насаждений имели бы преимущественное право застройки подземными парковками с выездом на существующие магистрали города.

За счет комплексного освоения подземного пространства российских городов и переноса под землю сооружений инженерной инфраструктуры увеличить количество зеленых насаждений, обес­печить шаговую доступность социально значимых объектов в исторически сложившихся районах городов и при формировании новых территорий способствовать сохранению уникальной исторической застройки и памятников архитектуры. За счет организации подземных парковок, развязок и тоннелей решать транспортные, экологические и территориальные проблемы крупных городов. Учитывать и в полной мере использовать потенциал подземных сооружений с точки зрения энергоэффективности.

При планировании освоения подземного пространства учитывать возможности современных технологий производства работ, оборудования, материалов, методик, которые позволяют сооружать объекты подземной инфраструктуры в любых гидрогеологических условиях, на значительных глубинах, в том числе в исторической части городов, т. к. современные технологии позволяют производить работы практически без осадок дневной поверхности.

Сооружение подземных объектов должно быть поручено организациям, имеющим соответствующий опыт работы.

Организации, занятые сооружением подземных объектов, должны быть заинтересованы в привлечении высококвалифицированных специалистов. Для этого с учетом рекомендации кафедры соответствующих вузов строительные компании могут курировать наиболее способных и успевающих студентов в процессе их обучения, обеспечивая им сбор материалов для выполнения реального дипломного проекта, доплату к стипендии и после окончания учебы рабочие места по специальности.

Для подготовки современного специа­листа в области подземного строительства, удовлетворяющего требованиям международного рынка труда, необходимо развивать сотрудничество между профессиональными объединениями разных стран путем обмена опытом, разработки научно-технических и учебных программ в области профессионального образования и организации совместных мероприятий и стажировок.

В строительной отрасли должна быть создана система подготовки и применения профессиональных стандартов, основанная на требованиях, предъявляемых к работнику современными и перспективными технологиями производства. Эта система должна быть открытой и доступной всем заинтересованным лицам, постоянно обновляться с учетом прогресса производства и технологий.

Для обеспечения подготовки специа­лизированного кадрового персонала для сопровождения проектно-строительной деятельности и выполнения всех видов работ по освоению подземного пространства необходимы повышение квалификации и переподготовка специа­листов соответствующих департаментов правительств городов.
Участники Форума однозначно заяв­ляют: без освоения подземного пространства невозможно полноценное развитие современных мегаполисов, что подтверждает мировой опыт. Мы имеем уникальную возможность избежать градостроительных ошибок, совершенных в крупнейших городах мира, на исправление которых сегодня тратятся колоссальные средства. Создавать комфортные условия для жизни, перераспределять транспортные потоки, приводить в порядок инфраструктуру, восстанавливать инженерные коммуникации — все это требует системного подхода к комплексному освоению подземного пространства.

Оргкомитет Форума считает целесообразным предложить рассмотреть органам законодательной и исполнительной власти всех уровней возможные перспективы в области освоения подземного пространства крупных городов России и положить в основу дальнейших действий данный документ для решения вышеизложенных концептуальных вопросов.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад