все записи



Дата: 22.02.2013
«Вестник строительного комплекса» № 85
Рубрика: Обсуждаем проблему

В открытом формате


Повышение информационной открытости СРО — одна из текущих задач развития системы в целом. Об этом было заявлено на самом высоком уровне, активно обсуждаются эти вопросы и на местах.

Министерством экономического развития Российской Федерации был разработан законопроект №136871-6 «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций». Основными пунктами в предлагаемом проекте федерального закона, по его мнению, являются следующие:
1) обязательное наличие у саморегулируемых организаций сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) законодательное описание реестра членов саморегулируемых организаций и определение перечня сведений в нем;
3) установление двухуровневой административной ответственности за сокрытие информации саморегулируемыми организациями: а) за мелкие нарушения — небольшие штрафы; б) за существенные нарушения (например, не разместили реестр членов саморегулируемых организаций) — административная ответственность и штраф более крупного размера.

Установление административной ответственности только для саморегулируемых организаций с обязательным членством, по мнению Министерства экономического развития Российской Федерации, устанавливается с целью развития и преумножения саморегулируемых организаций с добровольным членством.
После прохождения необходимых согласований 10 сентября прошлого года законопроект был вынесен на рассмотрение в Государственной Думе Российской Федерации.

По итогам дискуссий высказываются замечания различного характера.

В частности, по мнению представителей саморегулируемого сообщества, излишним является требование о публикации (информировать в открытом доступе) годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации, а также аудиторских заключений. Во-первых, публикация данных сведений повлечет за собой раскрытие конфиденциальной информации. Во-вторых, СРО как некоммерческая организация подлежит регулярным проверкам со стороны государственных органов, так что опубликование бухгалтерской отчетности — заведомо избыточная мера.

Возражения вызывает также и необходимость публикации сведений, позволяющих идентифицировать члена саморегулируемой организации. Законопроект определяет содержание данных сведений даже в случае, если член СРО является физическим лицом — индивидуальным предпринимателем. А ведь это, по сути, публикация личной информации, что, во-первых, противоречит закону о защите персональных данных, а во-вторых, может стать поводом для вмешательства в личную жизнь граждан. В целом, по мнению представителей саморегулируемого сообщества, к вопросу информоткрытости необходимо подходить крайне взвешенно, тщательно определив состав обязательной к публикации информации, поскольку излишняя информационная открытость может навредить и деятельности СРО. Кроме того, решая задачу о повышении информационной открытости СРО, необходимо учитывать требования законодательства о защите персональных данных.

Критические замечания в адрес законопроекта высказывались на совете Торгово-промышленной палаты РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности и профессиональной деятельности. По оценкам экспертов ТПП РФ, цели повышения открытости законопроектом не достичь, потому что он, по сути, не определяет ни принципа, ни стандартов информационной открытости саморегулируемых организаций, но приведет к созданию реестров, из которых будет невозможно получить аналитическую информацию.

Озадачивает представителей профессионального сообщества и объем необходимой к размещению информации по их мнению, перечень требуемых для реестра СРО сведений неоправданно широкий.

С принятием законопроекта в представленном виде возникает вероятность того, что в СРО, где несколько тысяч членов, могут не справиться с последующей актуализацией такого объема данных. Кроме того, участники отметили тот факт, что увеличение размещаемой информации неизбежно приведет к увеличению затрат СРО, что в свою очередь, несомненно, ляжет финансовым бременем на членов саморегулируемых организаций.

В итоге обсуждения законопроекта, члены совета ТПП пришли к выводу о необходимости доработки документа.

Следует также учитывать, что для государственных органов надзора получение необходимой информации о СРО (как о членах СРО, так и о компенсационном фонде, принятых стандартах, правилах, протоколах и т. д) не составляет никакого труда. Публиковать в сети Интернет информацию, не предусмотренную федеральным законом, никто не будет. Некое увеличение информационной открытости СРО может произойти только в силу изменения требований закона или если такая потребность возникнет у самих строителей, заказчиков и т. д.

Как полагают эксперты, полная прозрачность деятельности СРО и публичность в отношении процессов саморегулирования позволят выполнить давнишнюю задачу борьбы с коммерческими (или, как принято говорить в последнее время, недобросовестными) СРО.

Директор СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Быков поясняет: «Сейчас ни Градостроительный кодекс РФ, ни закон «О саморегулируемых организациях» четко не устанавливают, что такое реестр членов СРО и в каком формате он должен вестись. Каждая СРО ведет этот реестр по-своему».
Председатель комитета по информационной политике НОСТРОЙ Артур Трапицын отмечает: «Если информационная открытость СРО будет выдержана в едином формате, с единым алгоритмом построения сайтов, мы сможем остановить негативные тенденции в области саморегулирования в строительстве. А это и злоупотребление численностью членов, и недостаточная проработка вопросов контроля над членами, и несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске».

В законе присутствует норма о создании реестра членов СРО с указанием полной информации о каждом из них. Саморегулируемые организации должны будут публиковать сведения о поступивших жалобах, составе и стоимости имущества компенсационного фонда СРО и мн. др. Не упущен в законопроекте и момент, связанный с необходимостью выполнить все перечисленные мероприятия в оперативном порядке. Все изменения должны будут размещаться на сайте СРО в течение пяти дней. Для нарушителей вводятся штрафные санкции: от 20 до 100 тысяч рублей — для должностных лиц, от 100 до 300 тысяч рублей — для юридических. Сейчас Законопроект № 136871-6 активно обсуждается отраслевыми саморегулируемыми организациями, общественными объединениями и членами профессиональных сообществ.

Сергей Васильев


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад