все записи



Дата: 16.06.2013
«Вестник строительного комплекса» № 87
Рубрика: Инфраструктурное строительство

Градостроительная политика: ставка на инновации


Профессиональная градостроительная политика — залог решения целого комплекса стоящих на повестке дня острейших проблем и вопросов. Какие подходы предлагают специалисты?

Система ценностей

Градостроительная политика — не только техническая разработка документов, вопросы формирования градостроительного плана, правил землепользования и застройки, а целая система ценностей. Такое мнение высказал председатель Координационного совета по развитию саморегулирования в строительной отрасли при полномочном представителе президента РФ в СЗФО, вице-президент НОСТРОЙ Александр Вахмистров на пленарном заседании Конгресса по строительству IBC, проходившем 11 апреля в рамках Международной строительной выставки «Интерстройэкспо».
«Главное в градостроительной политике — четкое понимание того, чего мы хотим достичь, — подчеркнул Александр Вахмистров. — Когда мы разрабатывали генеральный план Санкт-Петербурга, мы ставили перед собой задачу достижения европейских стандартов по целому ряду показателей для нашего города: достаточная обеспеченность инфраструктурой, спортивными объектами, зелеными зонами».

Москва и Московская область, а также Екатеринбург далеко продвинулись в решении вопросов градостроительной политики, предложив застройщикам понятные правила игры. Примером, по мнению Александра Вахмистрова, может служить и Ленинградская область. Здесь недавно приняты региональные нормативы градостроительной политики: определены ограничения по плотности, высотности застройки, разработаны генеральные планы поселений, детально разработана политика области по обеспечению районов объектами социальной инфраструктуры. Также здесь начала работу недавно внедренная правительством региона программа под условным названием «Объекты социальной инфраструктуры в обмен на налоги», которая предполагает выкуп у застройщика отдельных объектов социальной инфраструктуры.

Вице-президент НОП Алексей Сорокин считает важнейшим элементом грамотной градостроительной политики контроль качества разработки градостроительной документации: проектов планировки, концепций развития территорий, ПЗЗ и т. д. Эти документы являются ключевыми в развитии территорий, от качества их подготовки зависит конечный результат. Функцию контроля качества разработки градостроительной документации необходимо закрепить за проектными СРО.

IT-технологии для эффективной работы

«Эффективное регулирование градостроительной деятельности практически неосуществимо без единой системы ее информационного обеспечения, которая позволит согласовывать градостроительные решения, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и эффективного использования территорий, — говорит заместитель руководителя аппарата Национального объединения проектировщиков, руководитель департамента по законодательному и правовому обеспечению НОП, член рабочей группы экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству Дмитрий Желнин. — В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — организованный (в соответствии с требованиями Кодекса) систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Параллельно существует Государственный земельный кадастр, представляющий собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и объектах недвижимости».

Первую систему ведет Министерство регионального развития Российской Федерации, за вторую отвечают Министерство экономического развития и Росреестр.

«Системы информационного обес­печения градостроительной деятельности, которые ведут Минрегион и Мин­экономразвития России, должны быть взаимоувязаны, — полагает Дмитрий Желнин. — Кроме того, на сегодняшний день обе системы практически не учитывают информацию о результатах инженерных изысканий, а это также является элементом качественного, эффективного, а главное — безопасного строительства. На мой взгляд, должна быть создана единая система, которая будет объединять в себе сведения всех трех информационных ресурсов, и эти сведения должны быть бесплатными и общедоступными. Итогом объединения систем должно стать, в том числе, значительное сокращение сроков разработки и согласования проектной документации, удешевление, информационная открытость градостроительной деятельности и, как следствие, улучшение инвестиционной привлекательности нашей страны».

Одним из важных шагов градостроительной политики является создание во всероссийском масштабе единого информационного ресурса — Государственного кадастра недвижимости. К задачам данной информационной системы относятся: повышение качества государственных услуг по учету и регистрации прав на недвижимое имущество, унификация административных процедур и повышение управляемости, технологическое объединение разрозненных информационных систем и создание единого информационного ресурса, обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.), снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек на оказание государственных услуг.

Работа по внедрению передовых IT-технологий при формировании кадастра недвижимости ведется, в частности, в Ленинградской области. Инструментом реализации призвана стать регистрационно-учетная технология на основе единой информационной базы и системы электронного документооборота. Технически это достаточно сложный процесс. Так, единый госреестр прав существует в двух версиях: у Росреестра и у органов юстиции.

Кадастровым учетом по всей стране вплоть до сентября 2012 года ведали разные органы. Понятно, что, чем больше задействовано структур, тем сложнее скоординировать процесс. Поэтому Министерство экономического развития РФ приняло решение передать полномочия по учету всей недвижимости одному органу.

Итак, электронный документооборот становится реальностью. При этом, как отмечают специалисты, насыщение электронных карт и кадастра фактической информацией, скорее всего, будет проходить двумя путями. Во-первых, формально, медленно и долго из центра. Во-вторых, с мест. Это более быстрый путь, при должной организации работы с информацией на уровне муниципалитетов. А поскольку объемы использования электронных документов всё нарастают, потребуется решить проблему долговременного хранения документов и создать государственные и муниципальные электронные архивы.

Среди перспективных направлений развития информационных систем поддержка работы мобильных сотрудников и создание ИТ-решений, которые позволяют руководителям органов власти работать на расстоянии. В частности, над таким проектом сегодня работает Минэнерго РФ.
К работе по внедрению передовых информационных технологий активно подключилось и Национальное объединение строителей. По словам директора департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ Леонида Бандорина, в 2012 году нацобъединение провело исследование уровня открытости информации о применяемых административных процедурах в строительстве, их сроках, стоимости, документах, необходимых для прохождения административных процедур. Было исследовано более 150 сайтов различных органов и организаций в 25 городах Российской Федерации. Результаты исследования показали крайне низкий уровень публичной доступности информации, необходимой при реализации инвестиционных строительных проектов. Был выявлен факт повсеместного неиспользования института электронной цифровой подписи и иных электронных технологий для организации прохождения застройщиком административных процедур.

Для исправления сложившейся ситуации была предложена Автоматизированная информационная система «Обеспечение административных процедур в строительстве» (АИС ОАПС). Основой данной системы является «Нормативный город» — исчерпывающий перечень административных процедур при реализации инвестиционно-строительного проекта, который предусмотрен федеральным законодательством и который субъектам РФ и муниципалитетам расширять(дополнять) нельзя. По мнению эксперта, для введения «Нормативного города» необходимо внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, а также издать постановление Правительства РФ, утверждающее такой исчерпывающий перечень.

АИС ОАПС, по замыслу создателей, призвана устранить отмеченные недостатки и внедрить самые современные электронные технологии в инвестиционной деятельности в строительстве, при этом Национальное объединение строителей предоставляет возможность каждому муниципалитету бесплатно воспользоваться данным программным обеспечением. По желанию руководства муниципального образования интерфейс доступа к АИС ОАПС может быть размещен на официальном сайте данного муниципального образования.

Руководства города Орла по своей инициативе первым в Российской Федерации приняло решение о полной автоматизации процесса прохождения инвестором административных процедур в строительстве в сотрудничестве с Национальным объединением строителей. Соответствующее соглашение заключено между администрацией города Орла и НОСТРОЙ.

Сергей Васильев

К сведению
Кадастровая палата Ленинградской области активно расширяет перечень услуг, которые можно получить в электронном виде. Так, можно сдать и получить документы на постановку на учет всех объектов недвижимости. Отлажен и механизм предоставления электронных данных (кадастровых паспортов, выписок, кадастровых планов территорий). Сведения об объектах занесены в электронную базу. Если владельцу собственности для каких-либо целей потребуется кадастровый паспорт на объект, то он может просто обратиться в Кадастровую палату, а не заказывать новое техническое обследование.


Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!


«« назад